證券時報記者 江聃 張淑賢

    7月14日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，國務(wù)院常務(wù)會議審議決定在7月?lián)駲C啟動全國碳排放權(quán)交易市場，開展上線交易。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)方案，牽頭組織全國碳市場建設(shè)工作，目前相關(guān)建設(shè)任務(wù)已基本完成，各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。下一步，生態(tài)環(huán)境部將推動碳排放權(quán)交易暫行條例盡快出臺，并將穩(wěn)步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

    “目前全國碳市場還沒有啟動，還不好說碳價是多少。”趙英民表示，但從全國7個地方試點運行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價在40元人民幣左右。在全國碳市場相關(guān)的制度設(shè)計中，考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來引導(dǎo)市場預(yù)期，從而形成合理碳價。

    建設(shè)任務(wù)已基本完成

    建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。2017年末，經(jīng)國務(wù)院同意，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)實施，要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。趙英民表示，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)方案，牽頭組織全國碳市場建設(shè)工作，目前相關(guān)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，各項工作已準(zhǔn)備就緒。

    碳排放數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確是市場交易最基本的基礎(chǔ)，是全國碳市場的重中之重。趙英民表示，根據(jù)核查情況看，總體來說，全國碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量符合要求。

    7月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在試點基礎(chǔ)上，于今年7月?lián)駮r啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過了2000家。趙英民表示，根據(jù)測算，首批覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國的全國碳市場一經(jīng)啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

    對于后期地方試點與全國碳市場的銜接，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高表示，參與全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。在全國碳市場建立的情況下，不再支持地方新增試點，現(xiàn)有試點可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關(guān)工作。

    考慮改進配額分配方法

    全國碳市場碳價也是社會普遍關(guān)注焦點。趙英民表示，從微觀和近期看，碳價主要由配額供需情況決定。從宏觀和長遠看，碳價由經(jīng)濟運行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定。

    目前，全國碳市場還沒有啟動，所以還不好說碳價是多少。但從北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市試點運行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價在40元人民幣左右。

    趙英民強調(diào)，碳價是通過市場交易形成，出現(xiàn)波動是正常現(xiàn)象。但是劇烈波動或者過高過低，都不利于碳市場長期穩(wěn)定運行。他透露，目前全國碳市場相關(guān)制度設(shè)計中，考慮通過改進配額分配方法，引入抵消機制等政策措施，引導(dǎo)市場預(yù)期，從而形成合理的碳價。

    對于如何實現(xiàn)碳價與國際銜接，趙英民表示，一個碳市場就有一個碳價很正常。不同國家或地區(qū)的碳價如何銜接，需要解決一系列復(fù)雜的法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，目前中方正在積極推動巴黎協(xié)定第六條的談判進程，推動構(gòu)建巴黎協(xié)定下的全球碳市場機制。

    上海市節(jié)能減排中心副總工程師齊康此前接受記者采訪時表示，啟動初期，全國碳市場仍是一個小眾市場，交易規(guī)模無法與證券市場相比。但長期來看，未來實行配額有償分配將是趨勢。

    推動碳排放權(quán)交易

    暫行條例盡快出臺

    趙英民表示，在法治保障方面，正在積極配合司法部推進《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的立法進程，將盡快出臺。

    7月9日，最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍在上海環(huán)境能源交易所聯(lián)合調(diào)研時表示，碳定價機制的建立和減排標(biāo)準(zhǔn)的制定是我國在參與國際氣候談判中的重要部分，最高人民法院將積極參與碳市場在司法層面的實踐，加強針對碳市場在法律法規(guī)建設(shè)方面的工作，為碳金融健康、規(guī)范地發(fā)展提供司法支持。

    趙英民也談到，在發(fā)電行業(yè)全國碳市場健康運行以后，將進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)的范圍，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展。

    “結(jié)合國家排放清單的編制工作，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算報送和核查工作。這些高排放行業(yè)數(shù)據(jù)核算報送核查工作也是有比較扎實的基礎(chǔ)。”趙英民說，為做好擴大全國開展覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，目前已經(jīng)委托相關(guān)的科研單位、行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議，下一步將按照成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案。

    上海財經(jīng)大學(xué)上海國際金融中心研究院院長馬文杰在接受證券時報記者采訪時表示，碳排放權(quán)交易要起到較好的激勵效果，成為真正的“碳路者”，關(guān)鍵在于全國碳市場規(guī)模要做起來。他建議，未來我國應(yīng)穩(wěn)步推進碳遠期、碳期貨等衍生品市場，積極引入多元化的交易主體。