本報記者 吳曉璐

    3月21日，中國證監會發布中國證監會2024年法治政府建設情況。

    2024年，中國證監會全面落實《國務院關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》（以下簡稱“新‘國九條’”）重要部署，持續加強資本市場法治建設。

    2024年辦理各類案件739件，作出行政處罰決定592項；罰沒款金額153.42億元，為2023年的2.4倍；處罰責任主體1327人（家）次，同比增長24%；市場禁入118人，同比增長14.56%。強化對涉嫌犯罪案件的打擊力度，2024年共向公安機關移送案件和通報線索178件。

    推動股票發行注冊制走深走實

    2025年，中國證監會將堅持全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹中央經濟工作會議和中央金融工作會議精神，認真落實新“國九條”重要部署要求，堅持黨對資本市場工作的全面領導，堅持監管工作的政治性、人民性，站穩人民立場，堅持防風險、強監管、促高質量發展，持續深入推進資本市場法治建設，加快打造安全、規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。

    堅持服務實體經濟，支持新質生產力發展。

    持續完善資本市場基礎制度體系，推動股票發行注冊制走深走實，夯實市場穩定發展的制度基礎，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

    全面落實依法從嚴打擊證券違法活動的工作要求，堅持監管執法“長牙帶刺”、有棱有角，“零容忍”打擊證券期貨違法犯罪活動。

    堅持保護投資者的鮮明導向，把投資者保護貫穿于資本市場制度建設和監管執法的全流程各方面，不斷健全投資者保護的制度機制。

    持續積極營造崇法守信的市場生態，推動資本市場高質量發展邁上新臺階。

    堵住各類“繞道”減持漏洞

    2024年法治政府建設工作主要有六方面：一是深入推進“1+N”政策體系建設，持續提高立法工作質量。建立完善“1+N”政策體系。加強資本市場基礎性法律制度建設。進一步提升立法工作的科學性。

    二是強化資本市場功能發揮，服務支持經濟高質量發展。提升資本市場服務經濟高質量發展能力。抓住更好服務科技創新和新質生產力發展這一核心任務，制定《資本市場服務科技企業高水平發展的十六項措施》《關于深化科創板改革 服務科技創新和新質生產力發展的八條措施》。發布《關于深化上市公司并購重組市場改革的意見》，進一步優化并購重組監管制度。

    三是監管執法“長牙帶刺”，持續凈化市場環境。2024年辦理各類案件739件，作出行政處罰決定592項；罰沒款金額153.42億元，為2023年的2.4倍；處罰責任主體1327人（家）次，同比增長24%；市場禁入118人，同比增長14.56%。強化對涉嫌犯罪案件的打擊力度，2024年共向公安機關移送案件和通報線索178件。

    四是堅持嚴格規范公正文明執法，有力防范化解資本市場風險。著力推動提高上市公司質量。印發《關于加強上市公司監管的意見（試行）》，推動提升上市公司質量和投資價值。進一步規范對大股東減持行為的監管，出臺《上市公司股東減持股份管理暫行辦法》并修訂配套規則，堵住離婚式減持、轉融通式減持、融券賣出式減持等各類“繞道”減持漏洞。依法加強對現金分紅的約束和引導，健全上市公司信息披露制度。

    強化市場風險防范處置。通過大數據排查挖掘等手段，提升隱藏關聯關系發現能力。嚴查違法違規交易線索，對違法違規交易保持高壓態勢。加大程序化交易監管力度，從嚴懲處程序化交易異常行為，持續規范市場交易秩序。全面加強非法證券期貨活動的監測和打擊力度，有力有序有效推進風險防范化解。制定發布《關于嚴格執行退市制度的意見》，進一步深化退市制度改革，推動實現進退有序、及時出清的格局。

    推進資本市場誠信約束和激勵機制。豐富誠信數據庫主體信息和誠信信息數據規模，共收錄主體信息117.6萬條、證券期貨系統誠信信息18.2萬條。持續做好證券期貨市場誠信信息公示查詢工作，誠信報告查詢累計9.6萬次，2024年向全國公共信用信息平臺推送資本市場違法失信信息7454條。

    五是強化權力運行監督制約，促進監管權力規范透明運行。持續依法推進政務公開，主動接受社會監督。依申請公開方面，2024年共辦理政府信息公開申請650件。主動接受人大政協監督，不斷提升依法行政水平。切實把辦理全國“兩會”建議提案與依法推進資本市場改革發展穩定工作結合起來，2024年共承辦人大代表議案、建議202件及全國政協委員提案222件。

    六是踐行金融為民理念，健全多元化糾紛解決機制，有力保障投資者合法權益。中證中小投資者服務中心提起普通代表人訴訟15件、股東代位訴訟5件，開展支持訴訟15件。推動金通靈、美尚生態特別代表人訴訟案件正式進入司法程序。充分發揮當事人承諾制度在救濟投資者、化解市場矛盾糾紛等方面的作用。中證中小投資者服務中心開展500場年度股東會專項行權，促進上市公司股東會質量顯著提升。成功實施全國首例公開提名獨立董事個案，推動上市公司獨立董事選任制度改革落實落地。

    踐行新時代“楓橋經驗”，深化證券期貨多元化糾紛解決機制。累計與98家各級法院建立訴調對接機制。指導38家調解組織持續發揮調解機制作用，2024年累計調解成功案件8000余件，為投資者挽回損失超過6.5億元。12386服務平臺2024年共接收處理投資者訴求近40萬件，資本市場矛盾糾紛預防化解能力和法治化水平持續提升。貫徹落實《關于依法開展證券期貨行業仲裁試點的意見》，支持開展證券期貨行業仲裁試點工作。

（編輯 張昕 上官夢露）