本報記者 張穎

    見習記者 劉慧

    2022年12月19日晚，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（下稱《意見》），從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理四個方面搭建我國數據基礎制度體系，并提出20條政策舉措。

    “《意見》相比于過去的數據基礎制度更加具體和完善，針對一些難點、痛點給出了可行性方案。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林對《證券日報》記者表示。

    薩摩耶云科技集團首席經濟學家鄭磊也對《證券日報》記者表示，《意見》的發布，意味著頂層設計已經搭建，更關鍵的是繼續關注在數據確權、數據交易和數據安全等方面如何具體實施和落實。

    盤和林認為《意見》在諸多方面有著創造性的亮點，在數據產權方面，提出了“產權結構性分置制度”，根據數據來源和生成特征來分別界定參與各方的合法權利。在流通交易方面，提出了“完善規范數據流通規則，構建場內場外相結合的交易制度體系”，其亮點一是通過制定標準的方式來推進數據流通和交易，以此來實現規范化；二是提出了場內場外相結合的交易方式，尤其是場外交易，由于數據交易存在復雜性、多樣性，場外交易是必不可少的。在收益分配方面，確立了收益分配總原則，誰投入、誰貢獻、誰受益，讓收益分配有據可依。在安全治理方面，創造性提出“推行面向數據商及第三方專業服務機構的數據流通交易聲明和承諾制”，落實了數據各方的數據安全責任。

    實際上，數據要素受關注度越來越高，相關政策頻出。除了此次發布的《意見》，10月28日國務院辦公廳印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》，12月9日財政部辦公廳發布《企業數據資源相關會計處理暫行規定（征求意見稿）》。

    11月25日，國家工業信息安全發展研究中心聯合北京大學光華管理學院、蘇州工業園區管理委員會、上海數據交易所共同編寫的《中國數據要素市場發展報告》顯示，宏觀層面上，數據要素對經濟的促進作用日益增強。2020年后新基建等促進數據要素發展的措施逐漸增多，因而促使數據要素對GDP貢獻度仍呈現上升趨勢，表明數據要素正發揮越來越大的作用。2021年，數據要素對當年GDP增長的貢獻率為14.7%。

    從行業層面來看，國盛證券研報指出，數據要素可顯著提升行業產值，其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業產出對數據要素最為敏感，其數據要素投入產出彈性在2021年達到了3.044，意味著當所有其他投入要素保持不變時，數據要素投入每增加1%時，信息傳輸、軟件和信息技術服務業產出會增加超3%。

    從微觀角度看，在數據要素涉及的多個細分領域中，數據中心概念公司的總資產收益率（ROA）處于相對高的水平，63家公司ROA超過A股上市公司平均值的3.85%。從12月份以來市場表現上看，數據中心和數據確權概念表現相對強勢，人民網、卓朗科技、云賽智聯、佳力圖漲幅超過20%，佳華科技、吉宏股份、山大地緯、銅牛信息等漲幅超10%。

    對此，盤和林表示推動數據要素流通的當務之急是推進數據確權的細化，有產權，才能放心交易，這是數據交易流通的根本。因此，數據確權在數據要素各細分領域中較多的受到關注。

    長城證券指出，持續看好數據要素市場建設及數字經濟相關環節投資機會。首先，數據要素市場化發展過程中所涉及的數據權利、數據登記、數據定價（收益分配）、數據交易、數據監管（安全合規）等數據閉環體系；其次，數據基礎設施方面，通信硬件設施將是數字經濟發展最先受益的環節，包括運營商為主的技術設施底座、承載算力的IDC、服務器、“東數西算”帶來的骨干網建設需求等各個產業鏈環節；最后，關注云計算、大數據、人工智能、邊緣計算等，未來應用的高算力運算需求將增大。

    財通證券指出，數據的加速流通將直接催生網絡信息安全中最緊迫的數據安全相關需求。未來，跨境業務開展過程中產生的信息安全相關的安全保護需求也有望為行業帶來增量。

表：數據中心板塊ROA超6%公司一覽

    制表：劉慧

（編輯 才山丹 策劃 趙子強）