證券時報記者 吳少龍 張淑賢

    昨日，滬深交易所制定并發布新一輪推動提高上市公司質量三年行動方案工作方案，明確交易所開展工作的時間表、路線圖、任務書。同時，上交所還發布《中央企業綜合服務三年行動計劃》，多措并舉支持央企穩步發展。

    上交所表示，新一輪三年行動計劃，加大對科技創新企業和高端制造業的支持和傾斜力度，注重發揮化解上市公司風險在防范資本市場整體風險中的作用，以更大的力度推動改善市場生態，不斷凝聚提高上市公司質量的合力和共識。

    深交所表示，本輪方案目標，力爭經過三年的努力，深市上市公司高質量發展基礎進一步鞏固，形成一批主動服務國家戰略、創新能力突出、公司治理規范、經營業績長期向好、投資者回報持續增強、積極履行社會責任的上市公司群體。

    上市公司結構、面貌

    發生積極變化

    2020年10月，國務院發布《關于進一步提高上市公司質量的意見》。滬深交易所貫徹落實并制定相應方案。這一輪方案制定，強調的是治亂。

    《意見》出臺后，上交所表示，始終將推動提高上市公司質量作為上市公司自律監管的首要目標，主動對標國家戰略，服務上市公司提升“五種能力”，督促上市公司和大股東堅持“四個敬畏”、嚴守“四條底線”，積極推動有關各方形成合力。經過努力，滬市上市公司質量持續提升，各方共同推動提高上市公司質量的格局已經形成。

    數據顯示，滬市主板公司2019~2021年三年營業收入、凈利潤復合增長率分別為9.49%和8.23%，科創板公司分別為24.82%和62.35%。2022年前三季度，滬市主板公司營業收入和凈利潤分別增長8%和5%，科創板公司分別增長33%和25%。控股股東及其一致行動人質押比例超過80%的高比例質押公司數量壓降至51家，較高峰期凈減少155家。質押待償還余額和質押總市值分別較高峰期下降2800億元和6600億元，分別下降27%和34%。180余家存在較高風險的公司通過風險化解，逐步走上健康發展的軌道。

    此外，滬市上市公司還呈現結構持續優化、科研投入持續加碼、國際化程度不斷提升等成效。

    深市方面，深交所聚焦提高上市公司治理水平、推動上市公司做優做強、健全上市公司退出機制、解決上市公司突出問題、提高上市公司及相關主體違法違規成本、形成提高上市公司質量的工作合力等六大方面，抓好責任落實。

    數據顯示，兩年多來，創業板試點注冊制承上啟下作用成效斐然，截至今年10月，注冊制下創業板IPO和再融資累計募集資金超過7200億元。去年4月，深市主板與中小板順利合并，恢復了深市主板IPO融資功能，目前已實現IPO和再融資累計募集資金超過4100億元。近3年，深市上市公司整體營業收入、凈利潤復合增長分別達15%、17%，高成長動力強勁，涌現了一批諸如寧德時代、比亞迪、邁瑞醫療、海康威視、匯川技術等優質鏈主型企業，為保障產業鏈供應鏈價值鏈穩定貢獻著“深市力量”。

    與此同時，深市退市改革有效落地，進退有序的市場生態更加彰顯；重點領域風險得以收斂，違法違規處置更加高效；公司治理更加規范完善，信息披露質量不斷提升。

    向更高水平更高質量躍進

    上市公司質量是支撐資本市場發展的支柱和基石，是促進金融和實體經濟良性循環的微觀基礎。推動提高上市公司質量，是資本市場全面深化改革的重中之重。當前，上市公司高質量發展的基礎還有待鞏固，一些風險因素尚未完全消除，提高上市公司質量仍需各方長期推動。

    綜合滬深交易所新一輪方案的制定，提質成為了新的“題眼”。

    在制度建設方面，上交所表示，積極配合證監會開展法規整合第二階段工作，提升監管制度的針對性、適應性和包容性。緊扣五大發展理念，研究制定符合上市公司實際的ESG信息披露制度，吸引中長期資金入市。持續評估退市制度運行效果，不斷完善退市指標；深交所表示，將加大助力高質量發展的制度供給，持續優化以上市規則為核心、自律監管指引為主干、自律監管指南為補充的自律監管規則體系，提升自律監管規則體系的科學性，探索建立健全分層次、差異化信息披露制度，提升新形勢下自律監管規則的適應性。

    在自律監管方面，上交所突出堅守監管主責主業，強調發揮信息披露監管在防范財務造假、資金占用等突出問題中的作用，持續鞏固股票質押、債券等重點領域風險化解成效，開展投機炒作整治專項行動，多措并舉遏制“炒差”“炒概念”痼疾，嚴格退市監管，鞏固深化常態化退市機制，加快形成優勝劣汰的市場生態；深交所將深入推進監管轉型，堅持分類監管、持續監管、精準監管、科技監管，塑造精準高效的上市公司監管體系。構建“人工+科技+平臺”深度融合的監管體系，持續推進“企業畫像”系統建設，推進上市公司監管與服務的“數智化”轉型。

    在生態建設方面，上交所突出通過深化開門辦監管推動增強合力，暢通溝通渠道，常態化聽取意見和訴求，積極協調解決上市公司急難愁盼問題，繼續加強與地方政府、國資管理部門、行業主管部門以及市場機構的合作交流和信息共享，凝聚各方共識，發揮各方優勢，落實各方責任，推動形成契合國情、共建共治的資本市場良好生態。深交所積極爭取地方黨政支持，加強與地方政府的協作配合。推動地方政府結合區域特點，加大優質企業挖掘力度，從源頭提高公司質量，充分發揮交易所平臺功能，建立行業公司交流共享平臺，搭建企業溝通橋梁，常態化開展創享薈、行業培訓、行業沙龍等活動，打造行業公司“朋友圈”，優化對突發重大事件的監管應對，及時評估影響，制定支持性舉措，提供有彈性有溫度的監管服務等。

    同時，為了配合落實國務院國資委《提高央企控股上市公司質量工作方案》，上交所同步制定了新一輪央企綜合服務相關安排。涉及央企上市公司的主要舉措包括：服務推動央企估值回歸合理水平；服務助推央企進行專業化整合；服務完善中國特色現代企業制度。