在設立科創板試點注冊制、創業板注冊制改革、北交所設立同步實施注冊制等重大改革所積累的經驗基礎上,2022年,我國資本市場將以注冊制牽引全面深化改革,合理把握“穩”與“進”,迎來改革攻堅年。
一年一度的證監會系統工作會議將于近期召開,今年全年資本市場的改革部署和重點工作將在此次會議上明確。證監會主要負責人近期接受采訪指出,證監會將把穩增長、防風險、促改革放到更加突出的位置,找準定位,科學把握“穩”與“進”的關系,全面深化資本市場改革開放,強化責任擔當,努力實現“三穩三進”。
“三穩”包括:市場“穩”,堅決防止大上大下、急上急下;政策“穩”,堅持先立后破、穩扎穩打;預期“穩”,強化政策協同和信息共享,防止個體正確、合成謬誤。“三進”包括:在改革上體現“進”,在開放上體現“進”,在服務實體經濟高質量發展上體現“進”。
市場預期,全面實施注冊制將是今年資本市場改革發展的一號工程、頭等大事,也是資本市場“改革攻堅”的關鍵抓手和核心內容。以此為牽引,監管部門將在“建制度、不干預、零容忍”的一貫方針下,將資本市場全面深化改革推向縱深,進一步完善基礎制度、優化市場生態,高質量建設多層次資本市場體系、更好發揮市場的基礎功能,促進健全市場化資源配置體制機制,進一步激發市場活力,提升資本市場服務實體經濟、服務國家重大戰略的能力和水平。
具體來說,首先,資本市場穩定健康運行,既是經濟、金融穩定的題中應有之義,也是扎實推進改革的重要基礎。預計今年資本市場改革將牢牢堅持“穩字當頭、穩中求進”,努力維護資本市場平穩健康發展,加強研判、強化統籌協調,健全風險監測、預警、處置、問責機制,注重通過深化改革穩定市場預期。
其次,各相關主體將扎實細致做好制度、業務、技術等各方面的準備,確保全市場注冊制改革平穩落地。證監會主要負責人透露,證監會正抓緊制定全市場注冊制改革方案,扎實推進相關準備工作。與此同時,預計資本市場將以注冊制改革為牽引,統籌推進提高上市公司質量、健全退市機制、多層次市場建設、強化中介機構責任、投資端改革、完善證券執法司法體制機制、推進高水平雙向開放等一系列重點改革,持續完善基礎制度。
第三,相關政策舉措將進一步促進多層次資本市場更好發揮基礎功能,助力實體經濟高質量發展。預計今年資本市場將科學合理保持IPO、再融資常態化,積極發揮資本市場并購重組主渠道作用,支持符合條件的企業發債融資,促進各類要素資源優化配置。在完善多層次市場體系方面,將堅持科創板“硬科技”定位,建設好創業板,扎實辦好北京證券交易所,引導資金加大對科創、制造業、中小企業等重點領域的支持力度。
最后,以“零容忍”的態度嚴打資本市場違法違規,進一步提升市場監管水平,更好保護投資者合法權益,才能筑牢改革攻堅的“基本盤”。預計今年我國資本市場將持續鞏固重點領域風險防控成效,持續對資本市場違法違規行為保持高壓態勢。同時,加強對資本的規范引導,從嚴監管特定敏感領域的融資并購活動,建立健全防止資本無序擴張的制度機制、為資本設置“紅綠燈”,依法加強對資本的有效監管。
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