近日,中國證監會會同公安部、最高檢聯合開展打擊證券違法犯罪專項執法行動,集中部署查辦19起重大典型案件。這是監管部門進一步強化行政執法與刑事司法協作配合,形成高效打擊證券違法活動合力,加大證券違法成本的重要舉措。目前,相關調查、偵查、審查起訴工作已經全面展開,部分重點案件已取得重要突破。
記者了解到,此次行動是貫徹落實中辦、國辦印發的《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》(簡稱《意見》),按照打擊資本市場違法活動協調工作小組第一次會議精神,緊扣“零容忍”的工作方針進行的重大部署,也是檢察機關首次參與的專項行動。
這些案件主要涉及三類:一是重大信息披露違法案件8件。有的債券發行人、上市公司連續多年財務舞弊,涉嫌欺詐發行犯罪;有的上市公司并購標的為完成業績承諾大量虛構業務,涉嫌違規披露、不披露重要信息犯罪;有的上市公司實際控制人利用職務便利,以支付股權轉讓款、債務轉讓等名義占用上市公司資金,涉嫌背信損害上市公司利益犯罪;有的中介機構從業人員配合上市公司造假,偽造審計證據,執行銀行函證時嚴重失職,涉嫌提供虛假證明文件犯罪。二是惡性操縱市場案件9件。有的上市公司實際控制人、董事、高級管理人員伙同市場機構操縱本公司股票;有的股市“黑嘴”與操盤方合謀通過蠱惑交易、“搶帽子”交易等方式非法牟利。個別當事人屢查屢犯,犯罪主觀惡性強。三是典型內幕交易案件2件。有的內幕信息知情人除直接從事內幕交易外,還向存在特殊利益關系等其他人員泄露內幕信息,參與收益分成。總的看,上述案件呈現組織團伙化、主體多元化、手法隱蔽化等特征,違法行為持續時間長、涉案金額大,危害后果重。
近年來,針對嚴峻復雜的證券違法犯罪態勢,證監會不斷加強行政執法與刑事司法的銜接配合。2021年上半年,已累計向公安機關移送涉嫌犯罪案件及線索119件,移送涉案主體266人,較去年同期增長均達到1倍以上。同時,及時向檢察機關抄送重大案件17件。為高效推進證券違法犯罪案件查處,證監會進一步優化與刑事司法機關的執法協作機制,通過“證監、公安、檢察”聯合部署專項執法行動,更好發揮各自優勢,提升執法效能。
具體來看,一是加強線索會商研判,發揮公安、檢察機關派駐證監會辦公的工作優勢,在信息共享、情報分析等方面密切協作。二是加強證監會稽查執法與公安、檢察辦案基地的有效對接,通過同步上案、提前介入,相互支持推進案件辦理,構建“快罰快偵快訴”的工作格局。三是加大案件督導協調力度,在案件質量控制、辦案力量調配等方面統籌安排,強化監督制約,確保案件辦理質效。
證監會表示,下一步將會同公安檢察機關,堅決貫徹落實《意見》要求,始終堅持“零容忍”的工作方針,立足保護投資者合法權益和保障資本市場改革發展的工作大局,聚焦執法重點,創新辦案模式,不斷推動完善證券執法司法體制和協調配合機制,著力提升證券執法司法效能,依法從嚴打擊證券違法活動,積極塑造良好市場生態。
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