本報記者 吳曉璐
近日,證監會發布修訂后的《證券市場禁入規定》(以下簡稱《規定》),擴展市場禁入對象,新增交易類禁入,禁止交易的持續時間最長不超過5年。交易類禁入和原來的身份類禁入可以單獨適用或合并適用。
市場人士認為,對操縱市場、內幕交易、老鼠倉、短線交易、編造傳播虛假信息或誤導性信息等交易型違法行為的處罰,未來可能增加適用交易類禁入。畢竟,單純的身份類禁入,對于原本就不在相關職位任職的違法違規者打擊效果不大,而交易類禁入對于此類人員則可以形成有效威懾。兩者相互配合,可以更加有效打擊違法違規行為,促進資本市場正本清源。
證監會披露的數據顯示,2016年至2020年,證監會共對298人次的自然人采取市場禁入。從市場禁入覆蓋的違法行為類型看,內幕交易類違法市場禁入17人次,市場操縱類違法市場禁入26人次,信息披露類違法市場禁入191人次,從業人員違法類市場禁入21人次,其他違法類案件市場禁入43人次。市場禁入已覆蓋資本市場各主要違法行為類型,特別是對信息披露違法相關責任人員進行了“逐出市場”的有力打擊,提高了財務造假者的違法成本和執法震懾作用,取得了較好的效果。
清華大學法學院教授湯欣在接受《證券日報》記者采訪時表示,身份類禁入和交易類禁入在內的市場禁入制度,已有國際的成熟經驗,在A股市場的現有實踐中也行之有效,但身份類禁入在適用上有其限制性,對于單純的市場參與人,即未從事證券業務或證券服務業務等專業類業務,未擔任證券發行人的董監高等嚴重違法當事人來說意義不大;相對而言,交易類禁入對于此類人員來說可以形成有效威懾。兩類禁入措施互相配合、相得益彰,可以有重點地適用于不同類別的違法行為。
“較之原有的身份類禁入,交易類禁入措施的適用面更廣,是一種很嚴厲的處罰。”德恒上海律師事務所合伙人陳波在接受《證券日報》記者采訪時表示。
“《規定》在交易類禁入方面的修訂是一個亮點,明確了交易類禁入的定義、適用范圍、年限等,讓監管部門處理此類違法違規案件有法可依。”曲美家居董秘孫瀟陽在接受《證券日報》記者采訪時表示。
監管明確,交易類禁入適用于嚴重擾亂證券交易秩序或者交易公平的違法行為。湯欣分析,按照《規定》,適用交易類禁入的違法行為類型主要包含交易型及相關違法行為,如內幕交易、老鼠倉、操縱市場、編造傳播虛假信息或誤導性信息等。
陳波表示,“隨著大數據技術發展,監管機構挖掘當事人關聯人賬戶、發現異常交易的能力越來越強,借用賬戶行為被查處的概率會越來越大”。
另外,為了避免不同政策疊加碰頭和引發執法次生風險,證監會對7類情形做出除外規定,包括被責令依法買回證券、被責令依法處理非法持有的證券、持有的證券被依法強制扣劃或轉讓等情形,以及事先承諾行為等。
“豁免情形使得監管措施的適用能夠結合具體情況,既避免了可能和現實情況的相互掣肘,又防止措施本身可能帶來的次生風險。”湯欣表示。
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