證券時報記者 程丹

    5月15日，證監會舉辦2021年“5·15全國投資者保護宣傳日”活動，主題為“心系投資者攜手共行動——守初心擔使命，為投資者辦實事”。證監會主席易會滿宣布啟動“重走百年路，投教紅色行”投資者保護宣傳活動，并為宣講團代表授旗。證監會副主席閻慶民出席并講話。

    閻慶民表示，證監會將進一步強化“大投保”理念，積極構建公開公平公正的市場環境，為廣大投資者提供更加有效的監管保護和救濟渠道，切實增強投資者的安全感、獲得感，繼續引導上市公司通過現金分紅、股份回購等方式切實回報投資者。堅持“零容忍”打擊各類證券違法違規亂象，持續優化市場生態，增強投資者信任和信心。

    此次活動是證監會系統以黨史學習教育為契機，進一步踐行初心使命、開展“我為群眾辦實事”實踐活動的一項內容。活動現場全面開通了證券期貨糾紛在線訴調對接系統，現場和線上同步展播了證券監管系統和市場機構近年來開發的投資者喜聞樂見的原創投教產品，發布了《中國資本市場投資者保護狀況藍皮書（2021）》系列子報告。

    中國證券業協會、中國期貨業協會、中國上市公司協會、中國證券投資基金業協會聯合向會員發出了“提高客戶服務質量提升投資者滿意度”倡議書。同日，證券監管系統各單位同步在各地開展了第四屆“股東來了”知識競賽啟動、“投資者教育走入基層黨建”、“夢想計劃”等形式多樣的投資者保護宣傳活動。“重走百年路，投教紅色行”投資者保護宣傳活動，由證監會投資者保護局聯合滬深證券交易所主辦。由青年志愿者組成的宣講團將赴革命老區，面向當地投資者和廣大群眾，以多種形式普及投資者保護知識。該活動將持續一個半月，采用線上線下相結合的形式開展。

    閻慶民指出，我國資本市場擁有全球規模最大、交易最活躍的投資者群體，截至目前，A股投資者數量已超過1.8億，過去一年來，證監會堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌做好防控疫情、深化改革、防范風險和支持經濟社會發展各項工作，著力推動解決一批廣大投資者關心的實際問題，努力營造投資者愿意來、留得住的市場環境。

    一是法治建設取得新進展。繼新《證券法》施行后，《刑法修正案（十一）》順利出臺，證券違法犯罪成本過低的狀況得到根本扭轉。同時，依法從嚴打擊證券違法活動的指導性文件經中央深改委審議通過。證監會正會同立法司法機關等方面，加快推動健全有中國特色的證券執法司法體制機制，這有利于進一步提升資本市場治理效能，夯實更好保護投資者合法權益的法治基礎。

    二是投資者救濟賠償取得新突破。在最高法和地方法院的大力支持下，證券糾紛代表人訴訟司法解釋正式出臺，普通代表人訴訟已有案件宣判。首例特別代表人訴訟已經落地，這是資本市場發展歷史上的一個標志性事件。通過特別代表人機制、專業力量支持以及訴訟費用減免等制度安排，將大幅降低投資者的維權成本和訴訟風險，有效解決受害者眾多分散情況下的起訴難、維權貴的問題。

    三是投資者權利保障和回報機制建設取得新提升。投資者保護的“工具箱”不斷豐富，2020年各調解組織共受理調解案件6100余件，調解成功4900余件，涉及金額超過8億元。目前，累計已有5萬多名投資者通過糾紛多元化解、支持訴訟、先行賠付、示范判決等各類維權機制挽回損失。12386服務熱線累計處理投資者訴求60余萬件。督促上市公司加大現金分紅和回購力度，去年上市公司分紅金額創歷史新高。連續6年發布《中國資本市場投資者保護狀況藍皮書》，社會各方給予廣泛好評。

    四是投資者教育服務取得新成效。證監會聯合教育部印發《關于加強證券期貨知識普及教育的合作備忘錄》以來，長效協作機制推進順利、成效明顯。目前，31個省市自治區將投資者教育納入國民教育體系，累計在近5000所學校開展教學試點。全國范圍內證券期貨投資者教育基地已達140余家，投資者教育服務體系日益完善。

    五是投保國際合作取得新成果。今年1月份，由中國證監會牽頭、英美法等14個成員轄區的監管機構參加的《全球中小投資者投訴處理與權益救濟》文件獲國際證監會組織（IOSCO）理事會審議通過。這是我國首次在投資者保護領域牽頭開展國際文件的制定工作，充分體現了國際組織對中國資本市場投資者保護成效的認可。在世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》中，我國“保護中小投資者”指標連續兩年大幅提升，從119位提升至28位。

    閻慶民強調，投資者保護是一項長期性、基礎性工作，下一步，證監會將堅持把尊重投資者、敬畏投資者、保護投資者作為監管的主題主線，切實把黨史學習教育同推進資本市場改革發展和投資者保護工作結合起來，進一步強化“大投保”理念，積極構建公開公平公正的市場環境，為廣大投資者提供更加有效的監管保護和救濟渠道，切實增強投資者的安全感、獲得感。重點做到“四個一”。

    一是進一步推進“一系列”的資本市場改革舉措。大力推動提高上市公司質量，繼續引導上市公司通過現金分紅、股份回購等方式切實回報投資者。堅持“零容忍”打擊各類證券違法違規亂象，持續優化市場生態，增強投資者信任和信心。壓實中介機構責任，推動各類資產管理機構努力提升專業能力與合規管理水平，更好發揮資本市場財富管理功能。加快推進資本市場基礎制度建設，完善多層次市場體系，為提升資本市場治理效能、維護市場長期健康發展提供更堅實保障。

    二是進一步完善“一攬子”的配套制度體系。緊緊圍繞推進新《證券法》的貫徹落實，加快有關配套規章制度的制定、修訂，抓緊完善相應的工作措施和標準。適時研究啟動制定投資者權益保護條例。研究建立投資者保護專項賠償基金。

    三是進一步健全“一竿子”到底的維權機制。發揮投資者行權維權“機制群”效應，推動投保機構代表人訴訟常態化開展，充分發揮投保利器作用。踐行新時代“楓橋經驗”，提升證券期貨糾紛多元化解的制度化、規范化水平。總結先行賠付等機制成功經驗，豐富支持訴訟實踐案件，推廣有益做法，為投資者提供更加便捷的法律服務。

    四是進一步豐富“一籃子”的便利服務。加大科技手段在投資者保護工作中的運用，用好投資者服務熱線、辦好投資者自己的網站，逐步建立全國投資者數據庫，推動完善在線法律援助等工作，使投資者維權從“線下跑”向“網上辦”轉變。充分發揮投教基地優勢，繼續推動投教納入國民教育，為廣大投資者提供“看得見”的服務，開展“記得住”的活動，輸出“用得上”的知識。