每經特約評論員譚浩俊

    近日，市場監管總局、國家網信辦等七部門聯合印發《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。

    毫無疑問，這是針對外賣市場交通安全事故頻發、各種矛盾糾紛頻現、外賣小哥身體透支、社會反響越來越大而提出的一項制度規范，也是對外賣平臺提出的一項制度性約束。如果能夠落實到位，對外賣市場的健康發展和外賣小哥的生命安全、身體健康能夠起到積極作用。

    從外賣市場的實際情況來看，外賣平臺在餐飲配送時間的設計方面，比較苛刻，過度嚴厲。即便拋開城市擁堵、紅綠燈等問題，外賣小哥要在規定時間內將餐飲及時送到消費者手中，也會很累、很艱苦。更何況，很多城市交通十分擁堵，如果正常行駛，根本沒有辦法在規定時間內完成送餐任務。那么，外賣小哥就會被消費者投訴，并被平臺扣錢。北京市某機關一名處長，為了體驗生活，便在外賣平臺送了一天餐。結果，累到趴下，也沒掙到幾元錢，反而因為沒有按時將外賣送到消費者手中被扣了不少錢。

    筆者注意到，大街上穿行的外賣小哥，能夠穩穩當當、規規矩矩、平平安安行駛在馬路上，嚴格遵守交通規則的外賣小哥，可以說沒有幾個，絕大多數只要不是嚴格管制的路段，能飛速騎行的，必然飛速騎行，能闖紅燈的，也不會在紅綠燈面前遵守交通規則。經常看到外賣小哥“呼”地一下從行人身邊閃過，會讓行人嚇一大跳。因為，他們騎行的速度實在太快。

    也正因如此，外賣小哥已經成為交通事故發生的最主要群體。據上海市交警部隊發布的消息，2020年不到9個月，就已查處快遞外賣騎手交通違法4.3萬起。外賣小哥因為交通事故的傷亡人數也令人十分擔憂。如果再不加以管理，外賣行業確實會引發更多交通事故，加深社會矛盾。

    在筆者看來，解決外賣市場交通安全問題頻發、矛盾糾紛頻現的問題，需要增強外賣小哥的安全意識，需要加強對外賣小哥的安全教育，并對違規行為實施嚴厲處罰，從而減少交通事故的發生，減少人員傷亡。但是，這只是一個方面。在嚴苛的考核機制下，外賣小哥為了生存、為了多掙錢而違規，又似乎很難把板子全打在他們身上。因為，在“最嚴算法”下，他們在利益與風險面前，只能選擇利益、忽視風險，繼而也就忽視安全、損害交通法規，甚至漠視他人生命安全。

    要想解決外賣小哥不遵守交通規則、不顧他人安全的問題，就必須從外賣平臺的考核上下功夫，從外賣平臺的考核辦法、考核規則、考核時間等方面找問題，讓外賣平臺制定更加科學、合理、規范的送餐時間、考核辦法和薪酬標準。否則，外賣小哥是沒法按照正常行駛速度送外賣的。

    那么，如何來解決“最嚴算法”問題？“最嚴算法”應當由誰來認定？要知道，只有把標準確定下來，用標準來說話，才能讓外賣平臺心悅誠服。否則，不管把送餐時間確定在什么水平，都會產生糾紛，外賣平臺認為合理了，外賣小哥認為不合理，而消費者也會認為這樣的配送時間不合理。于是，三者之間的關系就難以平衡。沒有外賣平臺、外賣小哥和消費者之間的利益平衡，送餐時間就會永遠在安全邊緣搖晃，會成為一把利劍，隨時有可能導致外賣小哥傷亡。

    在這樣的情況下，《意見》出臺后，應當明確“最嚴算法”的標準，明確由誰來認定“最嚴算法”的標準，從而讓外賣平臺和外賣小哥，包括消費者有章可循。即便發生矛盾糾紛，也可以有法可依。不然，外賣小哥還會繼續用生命、用危險換取酬勞。顯然，這是各方不希望看到的現象。

    而從新規提出的要求來看，“通過‘算法取中’等方式，合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限”的規定，從表面看，已經比較明確和具體。但是，到底如何確定訂單數量、準時率、在線考核等，還需進一步細化。因此，必須明確具體部門來制定具體標準，以便于各方都能遵照執行。否則，政策的作用會大打折扣。