馮海寧

    北京1日發(fā)布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》以及《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見(jiàn)稿）》，擬出臺(tái)“以家庭為單位”小客車指標(biāo)配置方案。其中，“無(wú)車家庭”將獲得明顯高于個(gè)人的搖號(hào)中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量。新政擬于明年實(shí)施。

    以搖號(hào)方式分配小客車指標(biāo)，在北京等部分城市已經(jīng)實(shí)施多年。在“僧多粥少”的情況下，這種分配方式相對(duì)公平，發(fā)揮了積極作用。不過(guò)，由于一直以來(lái)相關(guān)城市都是按照個(gè)人或單位申請(qǐng)小客車指標(biāo)，這意味著有的家庭通過(guò)搖號(hào)可獲得兩個(gè)或兩個(gè)以上小客車指標(biāo)，而有的家庭則可能一個(gè)指標(biāo)也“搖”不到。

    據(jù)悉，這種分配不平衡逐漸衍生出非法租售指標(biāo)、通過(guò)婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)、購(gòu)買外埠車、皮卡車，違規(guī)改裝封閉式輕型貨車等一系列規(guī)避小客車數(shù)量調(diào)控政策的行為。為此，不少市民和人大代表都建議“以家庭為單位搖號(hào)，優(yōu)先給一輛車都沒(méi)有的家庭解決剛需”。此次公布的“搖號(hào)新政”采納了這一建議。

    以家庭為單位搖號(hào)，比以個(gè)人為單位搖號(hào)更公平。因?yàn)榧彝ナ俏覀冞@個(gè)社會(huì)的基本單元，只有以家庭為單位搖號(hào)分配小客車指標(biāo)，家庭成員或者更多市民才有機(jī)會(huì)享受這種公共資源，同時(shí)還能提升存量小客車?yán)寐剩瑴p少擁堵。在小客車指標(biāo)有限，不得不采取搖號(hào)分配的情況下，這是一種最佳分配方式。

    而且，對(duì)于“無(wú)車家庭”，此次新政傾斜明顯。一方面，這類家庭將通過(guò)家庭積分獲得遠(yuǎn)高于個(gè)人的中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量。另一方面，80%的新能源個(gè)人指標(biāo)將根據(jù)家庭積分高低向這類家庭優(yōu)先配置。這樣的政策安排顯然是對(duì)“無(wú)車家庭”的特殊關(guān)照和補(bǔ)救，同時(shí)也讓此次搖號(hào)新政更公平更得民心。

    另外，此次新政還提出，申請(qǐng)指標(biāo)更新時(shí)，每人最多保留1個(gè)小客車指標(biāo)。這也是為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公共資源分配的公平性。而規(guī)定配偶、父母、子女間親屬關(guān)系存續(xù)期需滿1年，則是為了遏制某些人通過(guò)婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)，堵住非法操作空間，這有利于公共資源公平化，避免公共資源淪為牟利工具。

    相比現(xiàn)有的搖號(hào)政策，搖號(hào)新政在公平方面前進(jìn)了一大步。該新政一旦正式實(shí)施，未來(lái)有望看到更多家庭擁有小客車，而不是個(gè)人擁有小客車；未來(lái)小客車出行時(shí)家庭成員共乘一輛車現(xiàn)象將會(huì)增多，而不再是“一人一車”，那么無(wú)論是道路交通還是公共交通工具，有望減少擁堵，提升出行質(zhì)量和效率。

    當(dāng)然，上述征求意見(jiàn)稿還不是最終規(guī)定，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，大家還會(huì)提出各種各樣的意見(jiàn)，但是，以家庭為單位搖號(hào)以及向“無(wú)車家庭”傾斜，這種大方向應(yīng)該不會(huì)改變。至于細(xì)節(jié)方面，有關(guān)方面可以廣聽(tīng)市民意見(jiàn)，從民意民智中充分汲取“養(yǎng)分”，讓這種搖號(hào)新政多一些公平的成色，減少制度性漏洞。

    此時(shí)推出“以家庭為單位配置指標(biāo)”的搖號(hào)新政，既是因?yàn)橹匾暿忻裨V求，也是因?yàn)榫邆淞思夹g(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。筆者建議，其他實(shí)行搖號(hào)分配小客車指標(biāo)的城市，也應(yīng)該從以個(gè)人為單位分配指標(biāo)走向以家庭為單位，因?yàn)橐约彝閱挝环峙渲笜?biāo)無(wú)疑更公平；再說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)可以為這種變革提供相關(guān)支持。