證券時報記者 孫璐璐

    銀保監會主席郭樹清在近日出版的《<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議>輔導讀本》中發表題為《完善現代金融監管體系》的署名文章。文章從回顧中外金融監管史可吸取的經驗教訓切入，分析當前我國金融形勢，以及“十四五”期間應如何系統性地進行金融監管體系改革。

    郭樹清表示，金融業務如果沒有一定的資本金，那就遲早會陷入困境。巴塞爾協議的核心，就是對銀行信貸確定基本的資本金約束，杠桿率必須處于安全范圍。古今中外，總有人盼望能以更低風險獲取更高收益，但規律不可能打破。承諾低風險高收益就是詐騙，金融監管要永遠與這類行為作堅決斗爭。

    值得注意的是，郭樹清特別指出，堅決抑制房地產泡沫。房地產與金融業深度關聯。上世紀以來，世界上130多次金融危機中，100多次與房地產有關。目前，我國房地產相關貸款占銀行業貸款的39%，還有大量債券、股本、信托等資金進入房地產行業。可以說，房地產是現階段我國金融風險方面最大的“灰犀牛”。

    在分析現階段的金融形勢時，郭樹清認為，中美博弈加劇，美方對我戰略遏制升級，很大程度上將擾動全球金融市場。新冠肺炎疫情暴發后，一些國家采取強刺激做法，實施“無限量寬”政策，長期負面影響難以估量。與此同時，現代科技已經并將繼續對金融業態帶來巨大改變。數字貨幣、網絡安全、信息保護已成為金融監管的全新課題。

    不可忽視的是，金融體系內部風險仍在持續累積，一些長期形成的隱患并未徹底消除。銀行業不良資產反彈壓力驟增，一些中小金融機構資本缺口加速暴露。金融相關制度存在短板，現有法律法規震懾力不足，違法違規成本過低；金融機構常態化風險處置機制尚待完善；非正規金融體系交易活動缺乏有效約束等。

    郭樹清稱，“十四五”時期我國金融監管改革任務更加艱巨，要提高金融監管透明度和法治化水平，健全風險預防、預警、處置、問責制度體系，持續完善權責一致，全面覆蓋、統籌協調、有力有效的現代金融監管體系。

    具體來說，一方面，要全面加強黨對金融工作的集中統一領導。特別是對于各種“無照駕駛”的非法金融活動，管理和整治的主體責任都在地方。要與金融腐敗作堅決斗爭，對違法違規行為零容忍等。要以法律法規為準繩，大幅提高違法成本，將監管工作納入法治軌道。

    另一方面，在支持金融創新的同時，嚴防壟斷、嚴守底線，維護市場秩序，促進公平競爭等。強化基礎設施監管和中介服務機構管理，對金融科技巨頭，在把握包容審慎原則的基礎上，采取特殊的創新監管辦法，在促發展中防風險、防壟斷。

    此外，還要培育忠誠干凈擔當的監管干部隊伍。優化監管資源配置，充實監管部門和基層監管力量等。