木木

    中小企業的正常發展，對經濟、社會的可持續發展發揮著至關重要的作用。鑒于此，世界上的許多國家都格外重視在法律法規、財稅政策、市政管理等多方面對中小企業的正常發展提供支持和保護。

    隨著《中華人民共和國中小企業促進法》于2003年1月1日的實施，中國中小企業的發展，在國家法律制度層面得到更強有力保護和支持，發展速度、發展規模和發展質量、以及對經濟和社會可持續發展起到的積極作用，都有了質的跨越。尤其最近這些年，隨著內外形勢的變化，國家制度層面對中小企業的支持，持續強化，中小企業在更高層級發展的基礎得以進一步夯實。

    不過，經過多年的實踐，我們也得出一些寶貴的經驗教訓，國家法律法規、財稅金融等宏觀層面的支持固然重要，但在實際經營過程中，一些“細枝末節”——比如被拖欠款項問題，往往也對中小企業能否持續發展起著舉足輕重的作用，在某個時點、某種情境下，甚至決定著中小企業的生死。從這個角度觀察，剛剛公布并將于今年9月1日起施行的《保障中小企業款項支付條例》，便有極強的現實針對性，對中小企業可持續發展將發揮積極作用。

    資金流的順暢、持續，對中小企業的實際運營至關重要（其實對一切企業都重要），從某種意義上說，這甚至是中小企業的“命門”。如果回款不暢、資金流遲滯或者中斷，無論是從理論還是實踐看，中小企業輕則重傷，重則斃命，而一家企業的倒掉，很可能造成程度不同的“鏈式反應”，進而對經濟和社會的穩定造成危害。

    為了防止系統性風險的發生，從根子上遏制中小企業資金流的中斷，就是維護經濟秩序極為重要之舉。在經濟實操過程中，雖然中小企業之間拖欠款項問題也不鮮見，對經濟健康也會造成嚴重影響，但機關、事業單位和大型企業等，利用自身強勢地位拖欠中小企業款項，對經濟和社會穩定、可持續發展的危害，顯然更嚴重，一方面，這種失信行為對全社會誠信體系會造成范圍更廣、程度更深的破壞，另一方面，這類機構的習慣性拖欠，往往波及面更大，對經濟和社會的消極影響就更嚴重，更有可能引發系統風險。

    為了防止強勢機構和強勢企業拖欠中小企業款項，進而防范風險，《保障中小企業款項支付條例》在許多關鍵點上進行了細致的規范，比如，規定機關、事業單位“從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項”，且“付款期限最長不得超過60日”；比如，機關、事業單位和大型企業“不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項”，等等。

    這些細致的規定，顯然是從這些年來無數中小企業被拖欠款項的慘痛經歷中得出的經驗教訓，針對性很強，極大縮減了強勢機構和企業拖欠中小企業款項的“自由裁量權”，無論是對經濟和社會系統、還是對無數中小企業的可持續發展而言，都極具積極意義；即使對這些被約束的強勢機構和企業而言，也極具積極意義。

    鑒于從細節處著手的特點，可以預見，《保障中小企業款項支付條例》的實施，將產生極大的積極作用，會更有力度地促進中小企業的健康發展，進而對社會經濟的可持續發展產生積極影響。需要注意的是，在隨后的經濟發展實踐中，針對不斷出現的影響中小企業健康發展的新問題，制度建設需要更快的反應速度，也需要更細致、更有針對性的措施。