董少鵬
1月17日,中國證監會召開2022年系統工作會議,強調統籌好“穩”與“進”、發展與安全、當前和長遠、全局與細節,為應對新的形勢提出了一系列有力措施,對穩定市場預期、吸引長期資金入市,實現資本市場與實體經濟良性循環、穩定今年經濟增長具有重大現實意義。
今年全球經濟發展面臨諸多新挑戰,一是疫情繼續發展,給經濟復蘇帶來不確定性;二是一些主要經濟體的貨幣政策將轉向,可能給國際金融市場帶來沖擊;三是地緣不穩定因素有所增加。這給中國經濟和資本市場改革發展帶來諸多挑戰。資本市場具有風向標作用,要增強定力,在市場穩定和深化改革之間找到平衡點,穩中求進、以穩促進,激發市場創新動能,為實體經濟高質量發展提供支持。
中央經濟工作會議要求“全面實行股票發行注冊制”,為2022年資本市場穩定發展和深化改革提供了指引。要精心設計,穩步推進,以全面實行注冊制為牽引,完善發行上市、信息披露、中介機構履職、持續監管、退市等全鏈條的市場化機制,促進上市公司優勝劣汰,促進各主體歸位盡責、誠信經營,實現價值發現和價值驅動機制的再造,做實資本市場優化資源配置的功能作用。這其中,證券公司、基金公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構的責任重大。要進一步完善扶優限劣措施,強化政策導向,讓優質中介機構壯大實力,發揮其塑造市場生態的積極作用。
注冊制改革已在科創板、創業板和北交所順利實施,彰顯了實事求是、穩中求進的改革精神,把成熟市場一般發展規律與中國市場實際情況有機結合。股票發行注冊制,把信息披露制度挺在前面,把股票的定價權交給市場,在把好入口關的同時也暢通出口關,堅持對違法違規行為零容忍,推動市場各主體活動更加規范透明,是適合新時代資本市場發展的最好方式。
資本市場是信息市場和信心市場。而信息靠公開,信心靠有效監管。注冊制的靈魂就是信息公開透明,讓投資者依據全面準確真實的信息進行價值判斷,把資金投向優勢企業,以此驅動資本、土地、勞動力、技術、數據等生產要素向著優勢主體聚集,達到提高全要素生產率和滿足人民群眾更高物質和精神需要的目的,這是我們的目標。
市場監管彰顯公平、公正、公開原則,是維系和增強投資者信心的基礎。要持續加強法治供給,加強監管的透明度、引導力、輻射力。2022年,將推動期貨和衍生品法、上市公司監管條例等立法:對已經實施的法律法規要細化執行。證監會層面將系統梳理監管法規,化繁為簡,提升體系性和透明度,以此增強公眾對依法監管的信心。司法體系將與行政監管緊密配合,強化行刑銜接,有效打擊違法犯罪,切實加強市場規范和投資者保護。
資本市場是利益生成、博弈和分配的場所,既有優勝劣汰、優化資源配置的一面,也有爾虞我詐、巧取豪奪的一面。我們搞的是中國特色的資本市場,應當充分展現社會主義更加注重公平制度優勢。資本市場的公平性不應僅僅體現在同股同權上,還要促使資本“向善”,約束其消極作用。資本市場要擔當引領資本規范健康發展的主戰場,要在三個方面著力:一是通過制度約束,促進資本投向在適應市場需要和服務國家戰略之間找到平衡;二是上市公司、證券期貨機構要認真履行社會責任,對于不履行社會責任、失信、違法違規者要依法依規予以懲處;三是監管者要更加注重促進公平正義,對資本野蠻生長、肆意侵占、濫用支配地位等堅決說“不”,依法懲處。證監會等部門要加強協同,建立健全加強資本規范引導的制度機制,堅持對特定敏感領域融資并購活動從嚴監管,為資本設置“紅綠燈”,讓人民群眾從監管行動中體驗到更多公平正義。
今年經濟發展和資本市場改革都面臨一定壓力,但越是有壓力,改革越可能獲得突破。資本市場要服務國家大局,深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以更加開放進取的姿態,塑造更優良的市場生態,促進實體經濟創新發展,助力市場主體優勝劣汰,為穩定經濟增長、提升經濟運行質量發揮積極支持作用。我們相信,隨著一系列改革措施落地見效,中國資本市場促進科技、資本和產業三者良性循環的機制一定能夠增強,其“晴雨表”功能一定能夠得到彰顯。
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