董少鵬

    1月17日，中國證監會召開2022年系統工作會議，強調統籌好“穩”與“進”、發展與安全、當前和長遠、全局與細節，為應對新的形勢提出了一系列有力措施，對穩定市場預期、吸引長期資金入市，實現資本市場與實體經濟良性循環、穩定今年經濟增長具有重大現實意義。

    今年全球經濟發展面臨諸多新挑戰，一是疫情繼續發展，給經濟復蘇帶來不確定性；二是一些主要經濟體的貨幣政策將轉向，可能給國際金融市場帶來沖擊；三是地緣不穩定因素有所增加。這給中國經濟和資本市場改革發展帶來諸多挑戰。資本市場具有風向標作用，要增強定力，在市場穩定和深化改革之間找到平衡點，穩中求進、以穩促進，激發市場創新動能，為實體經濟高質量發展提供支持。

    中央經濟工作會議要求“全面實行股票發行注冊制”，為2022年資本市場穩定發展和深化改革提供了指引。要精心設計，穩步推進，以全面實行注冊制為牽引，完善發行上市、信息披露、中介機構履職、持續監管、退市等全鏈條的市場化機制，促進上市公司優勝劣汰，促進各主體歸位盡責、誠信經營，實現價值發現和價值驅動機制的再造，做實資本市場優化資源配置的功能作用。這其中，證券公司、基金公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構的責任重大。要進一步完善扶優限劣措施，強化政策導向，讓優質中介機構壯大實力，發揮其塑造市場生態的積極作用。

    注冊制改革已在科創板、創業板和北交所順利實施，彰顯了實事求是、穩中求進的改革精神，把成熟市場一般發展規律與中國市場實際情況有機結合。股票發行注冊制，把信息披露制度挺在前面，把股票的定價權交給市場，在把好入口關的同時也暢通出口關，堅持對違法違規行為零容忍，推動市場各主體活動更加規范透明，是適合新時代資本市場發展的最好方式。

    資本市場是信息市場和信心市場。而信息靠公開，信心靠有效監管。注冊制的靈魂就是信息公開透明，讓投資者依據全面準確真實的信息進行價值判斷，把資金投向優勢企業，以此驅動資本、土地、勞動力、技術、數據等生產要素向著優勢主體聚集，達到提高全要素生產率和滿足人民群眾更高物質和精神需要的目的，這是我們的目標。

    市場監管彰顯公平、公正、公開原則，是維系和增強投資者信心的基礎。要持續加強法治供給，加強監管的透明度、引導力、輻射力。2022年，將推動期貨和衍生品法、上市公司監管條例等立法：對已經實施的法律法規要細化執行。證監會層面將系統梳理監管法規，化繁為簡，提升體系性和透明度，以此增強公眾對依法監管的信心。司法體系將與行政監管緊密配合，強化行刑銜接，有效打擊違法犯罪，切實加強市場規范和投資者保護。

    資本市場是利益生成、博弈和分配的場所，既有優勝劣汰、優化資源配置的一面，也有爾虞我詐、巧取豪奪的一面。我們搞的是中國特色的資本市場，應當充分展現社會主義更加注重公平制度優勢。資本市場的公平性不應僅僅體現在同股同權上，還要促使資本“向善”，約束其消極作用。資本市場要擔當引領資本規范健康發展的主戰場，要在三個方面著力：一是通過制度約束，促進資本投向在適應市場需要和服務國家戰略之間找到平衡；二是上市公司、證券期貨機構要認真履行社會責任，對于不履行社會責任、失信、違法違規者要依法依規予以懲處；三是監管者要更加注重促進公平正義，對資本野蠻生長、肆意侵占、濫用支配地位等堅決說“不”，依法懲處。證監會等部門要加強協同，建立健全加強資本規范引導的制度機制，堅持對特定敏感領域融資并購活動從嚴監管，為資本設置“紅綠燈”，讓人民群眾從監管行動中體驗到更多公平正義。

    今年經濟發展和資本市場改革都面臨一定壓力，但越是有壓力，改革越可能獲得突破。資本市場要服務國家大局，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以更加開放進取的姿態，塑造更優良的市場生態，促進實體經濟創新發展，助力市場主體優勝劣汰，為穩定經濟增長、提升經濟運行質量發揮積極支持作用。我們相信，隨著一系列改革措施落地見效，中國資本市場促進科技、資本和產業三者良性循環的機制一定能夠增強，其“晴雨表”功能一定能夠得到彰顯。