本報記者 冷翠華

    “鼓勵財險公司兼并重組，支持有條件的機構‘遷冊化險’，運用市場化、法治化方式出清風險。”在國家金融監督管理總局發布的《關于強監管防風險促改革推動財險業高質量發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）中，首次出現了“遷冊化險”這一提法。業內人士認為，這體現出監管部門出清財險行業風險的決心，也拓寬了財險公司出清風險的路徑，有利于促進行業健康發展。

    何為“遷冊化險”

    由于“遷冊化險”這一提法是首次出現在官網文件中，并且是財險公司出清風險的方式之一，因此頗受關注。

    多位業內人士對《證券日報》記者表示，“遷冊化險”就是通過把問題險企的注冊地遷往異地，為風險處置提供更多的選擇和空間。

    對于支持有條件的機構“遷冊化險”的原因，普華永道管理咨詢（上海）有限公司中國金融行業管理咨詢合伙人周瑾對《證券日報》記者表示，這和更大范圍匹配有能力的出資方有關。在處置問題險企時，關鍵是要先確定合適的出資方，確保其有足夠的資本實力和資源，在消化存量風險的同時，也可充分支持險企未來的發展。回顧過往很多問題險企風險處置的出資方選項中，并非都是本地企業，但對于外地的出資方而言，把險企注冊地遷往出資方所在地是其普遍訴求，這一方面是出于出資方的戰略產業布局和當地經濟發展的考慮，需要未來險企立足本地以支持地方稅收和就業，另一方面是便于協調當地的工商稅務等監管部門，有效推進問題險企遺留問題的處置。

    “在過往的化險案例里，已經有采用‘遷冊化險’的成功先例，通過市場化和法治化的方式，高效推進或完成了風險出清，為之后的風險處置提供了好的范本。”周瑾表示。

    業內人士認為，“遷冊化險”概念的提出，體現了監管機構等政府部門出清行業風險的決心。事實上，此前要落實“遷冊化險”具有較大的挑戰性，考慮到對稅收和就業的影響等因素，企業將注冊地遷往異地面臨一定障礙。不過，隨著監管政策的明確，預期未來保險公司在出清風險時將更加注重市場化、法治化。

    或將出現更多案例

    《證券日報》記者根據公開信息統計，目前至少有3家保險公司的注冊地發生過變更，而這些變更皆與引進新的戰略投資者有關。周瑾認為，未來可能還會有更多“遷冊化險”案例出現。

    其中，最受關注的是正在尋求風險出清的安心財產保險有限責任公司（以下簡稱“安心保險”）注冊地的遷移。今年3月份，安心保險的注冊地從北京市遷至江蘇省蘇州市。當時，市場便猜測安心保險或迎來蘇州國資入主。12月3日，國家金融監督管理總局批復同意蘇州國際發展集團有限公司（以下簡稱“國發集團”）籌建蘇州東吳財產保險股份有限公司（以下簡稱“東吳財險”）。此次東吳財險獲批籌建，也被業界視為是監管層對安心保險風險處置的進一步動作，這意味著針對安心保險的風險處置與此前申能財產保險股份有限公司接盤天安財產保險股份有限公司、大家保險集團接盤安邦保險集團等頗為相似，采用“新設承接+破產重整”的方式進行風險化解，且地方政府和地方國資均在其中扮演了關鍵角色。

    股權穿透可見，蘇州國發集團由蘇州市財政局全資控股，也是東吳人壽保險股份有限公司第一大股東，持股比例31.72%。若東吳財險正式成立，蘇州國發集團或再添一張財險牌照，業務布局更加完善。

    在此之前，2020年2月份，長安責任保險股份有限公司（以下簡稱“長安保險”）注冊地從北京市遷至安徽省蚌埠市，由此成為安徽省第二家保險法人機構。長安保險新的注冊地址為安徽省蚌埠市高新區，該地址也是長安保險新入股主要國有股東之一的注冊地。不過，目前該公司償付能力危機尚未完全解除，有公開消息顯示，安徽國資委將牽頭進行長安保險的風險處置。

    2023年6月份，小康人壽保險有限責任公司（以下簡稱“小康人壽”）的注冊地址、總部由北京正式遷址至上海虹口區。小康人壽前身是中法人壽，成立于2005年，由中國郵政與法國國家人壽保險公司合資組建，2020年12月份完成股東變更及增資，2021年7月份更名為小康人壽，引入新股東，注冊資本金由2億元增至30億元，完成合資險企到中資險企的轉變。

    在周瑾看來，現在險企增資擴股的出資方大多是地方國企，如果問題險企所在地的國資出資能力或意愿不強，都會尋求外地國資的可能性，而經濟發達省份和地市的國資出資人，大多有險企遷址的訴求。隨著相關政策的細化和完善，從公開披露的信息看，山東、江蘇、浙江、安徽等地，都可能出現類似的“遷冊化險”案例。