本報記者 李冰

    5月27日，中國支付清算協(xié)會（以下簡稱“支付清算協(xié)會”）發(fā)布《關(guān)于進一步加強收單外包服務機構(gòu)備案管理的通知》（以下簡稱《通知》），已開展收單外包服務的外包機構(gòu)，應于2024年7月31日前通過收單外包服務機構(gòu)備案系統(tǒng)向支付清算協(xié)會提出備案申請，完整、準確登記合作商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)（以下簡稱“持牌機構(gòu)”）外包服務關(guān)系，并取得備案證明。

    備案機構(gòu)超2.73萬家

    所謂“收單外包服務機構(gòu)”，是指經(jīng)市場監(jiān)管機構(gòu)或國家有關(guān)機關(guān)批準成立的，接受收單機構(gòu)委托、承辦收單非核心業(yè)務并提供相應服務的企業(yè)等合法設立的機構(gòu)。其業(yè)務類型包括特約商戶推薦、受理標識張貼、特約商戶維護、聚合支付技術(shù)服務等。

    近年來，在政策引導和市場需求驅(qū)動下，國內(nèi)收單外包市場不斷發(fā)展壯大，外包市場自律管理體系不斷健全完善，外包市場秩序日趨規(guī)范，持續(xù)發(fā)揮對支付產(chǎn)業(yè)的推動作用。然而，部分收單機構(gòu)對合作外包機構(gòu)管理弱化，影響了外包市場自律管理效能的發(fā)揮，進一步加強收單外包服務市場規(guī)范管理，有利于支付產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    《通知》強調(diào)，已備案外包機構(gòu)與持牌機構(gòu)業(yè)務合作關(guān)系發(fā)生變更的，應按要求及時完成合作關(guān)系信息的更新維護。

    據(jù)《證券日報》記者不完全統(tǒng)計，截至5月28日，已完成備案的收單外包服務機構(gòu)超2.73萬家，其中，聚合支付機構(gòu)達576家。此外，支付清算協(xié)會取消備案的收單外包機構(gòu)名單超330家，備案狀態(tài)顯示為失效。另有15家機構(gòu)備案名稱中備注了ST字樣，備案狀態(tài)顯示為擬取消狀態(tài)。

    “《通知》是支付清算協(xié)會進一步加強收單外包服務市場規(guī)范管理的表現(xiàn)。”在博通分析資深分析師王蓬博看來，《通知》傳遞了加強支付清算行業(yè)自律管理、規(guī)范收單外包服務市場秩序的嚴監(jiān)管信號。

    切實履行業(yè)務主體責任

    近年來，支付清算協(xié)會對于收單領(lǐng)域的規(guī)范持續(xù)趨嚴。2020年8月份，支付清算協(xié)會發(fā)布《收單外包服務機構(gòu)備案管理辦法（試行）》；2022年1月份，支付清算協(xié)會組織制定了《收單外包服務機構(gòu)自律規(guī)范（試行）》；2023年5月份，支付清算協(xié)會發(fā)布《關(guān)于加強收單外包服務市場規(guī)范管理的意見》等。

    此次發(fā)布的《通知》強調(diào)，持牌機構(gòu)應切實履行收單業(yè)務主體責任，加強合作外包機構(gòu)管理，督促存量合作外包機構(gòu)按期完成備案，確保全量備案；對于2024年7月31日前，未按期完成備案的存量合作外包機構(gòu)，應在確保商戶服務延續(xù)性的基礎(chǔ)上，于2024年12月31日前有序終止與其業(yè)務合作。

    “未能成功備案的外包服務機構(gòu)，后續(xù)將無法與持牌機構(gòu)開展收單外包服務。”在工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林看來，《通知》強調(diào)了持牌機構(gòu)的責任是“誰的外包機構(gòu)誰負責原則”。持牌機構(gòu)應按時完成合作外包機構(gòu)信息登記工作，扎實推動外包機構(gòu)主動有序申請備案，主動接受行業(yè)自律管理。

    支付清算協(xié)會表示，下一步，將進一步完善收單外包服務自律管理機制，加強收單機構(gòu)自律檢查，對違規(guī)收單機構(gòu)和外包機構(gòu)實施自律懲戒，持續(xù)完善外包機構(gòu)自律評價管理，發(fā)揮行業(yè)風險聯(lián)防聯(lián)控作用，加大違規(guī)外包機構(gòu)市場退出力度，提升收單外包自律管理質(zhì)效，規(guī)范支付市場秩序。

    “收單機構(gòu)應根據(jù)自身能力水平選擇合適數(shù)量的收單外包機構(gòu)開展合作，并在開展業(yè)務合作前，做好全面盡職調(diào)查工作，審慎選擇合作外包機構(gòu)。”王蓬博建議，收單機構(gòu)與外包機構(gòu)合作過程中，應定期開展外包機構(gòu)風險評估，對于資質(zhì)較差或存在風險情形的外包機構(gòu)應及時采取相應措施。