本報記者 左永剛

    4月26日，《中國PPP藍皮書：中國PPP行業發展報告（2017~2018）》發布會在北京舉行。會議由中央財經大學政信研究院和社會科學文獻出版社聯合主辦，國投信達（北京）投資基金集團有限公司（以下簡稱國投信達集團）進行戰略支持。

    《中國PPP藍皮書：中國PPP行業發展報告（2017~2018）》是專注于中國PPP行業創新發展領域研究的、具有公允性和權威性的綜合研究報告，也是目前國內出版的第一部行業PPP全景式回顧和建議性報告。

    讓PPP不再“摸著石頭過河”

    PPP模式大規模推廣以來受到了廣大地方政府和社會資本的歡迎，但在推廣過程中也出現了形形色色的問題。尤其是各地存在著大量“泛PPP”、“偽PPP”，明股實債，直接導致地方政府承擔巨大風險，債臺高筑，對中國的金融安全構成了直接威脅。這與國家大力推廣PPP的初衷背道而馳。

    國投信達集團在實踐過程中發現，當前企業方項目人員和政府方對接人員都在“摸著石頭過河”。行業迫切需要一本具有指導意義的權威藍皮書。為了提倡各個地方做“真PPP”，為了更好地幫助政府和社會資本方開展精誠合作，在國投信達集團的支持下，中國PPP藍皮書應時而生，關注行業痛點難點疑點，也給行業開出一貼“斷癥良方”。

    《中國PPP藍皮書：中國PPP行業發展報告（2017~2018）》主編機構中央財經大學政信研究院成立于2017年7月，是中央財經大學所屬，由國投信達集團提供戰略支持，旨在為我國國家治理體系和政信體系的理論研究、實踐探索與制度創新提供智力支持，是國內第一家以政信領域學術研究、決策咨詢、學科培養、人才培養、社會服務、文化傳承為主要職能的高效智庫。

    目前，中央財經大學政信研究院已建立中央財經大學政府與社會資本合作（PPP）智庫專家庫，聘請了近百位財政部、發改委PPP“雙庫”專家入庫；已建立PPP咨詢機構庫，聘請20家機構入庫。

    五十多位專家編者研究PPP模式推廣過程中涉及到的政策、金融、稅務、風控等各個領域，根據千頭萬緒的操作、協調和銜接工作實踐情況，從學術角度進行提煉、總結，形成了一整套實操范例。

    國投信達集團認為，現在PPP實踐過程中，當前企業方項目人員和政府方對接人員都在“摸著石頭過河”。行業迫切需要一本具有指導意義的權威藍皮書。為了提倡各個地方做“真PPP”，為了更好地幫助政府和社會資本方開展精誠合作。現在國投信達集團的支持下，中國PPP藍皮書應時而生，關注行業痛點難點疑點，也給行業開出一貼“斷癥良方”。

    打開PPP高速發展通道

    《中國PPP藍皮書：中國PPP行業發展報告（2017~2018）》不僅僅是本理論合集，更具有史料價值和文獻價值，成為一部活生生的PPP行業“史記”。這本PPP藍皮書從歷史縱向發展和實踐橫向發展兩個維度對PPP行業進行了剖析，PPP藍皮書主要創新之處在于全面、系統地分析和跟蹤國內主要行業PPP項目的運作進展，起到了PPP行業投資指南和工具箱的作用。

    據《中國PPP藍皮書：中國PPP行業發展報告（2017~2018）》介紹，PPP行業在中國已經有三十四年的歷史，經歷了社會資本自發推進到各級政府主動推進的四個不同發展階段。部分社會資本率先在中國進行試水，成為第一批“吃螃蟹”的人。如今，中國PPP行業進入快速發展階段，政策對PPP模式推進的態度產生了從鼓勵到規范引領的轉變。

    從橫截面來看，截止2017年12月31日，全國入庫項目數量累計達到14059個，總投資合計17.74萬億元。其中交通運輸、市政工程、環保、城鎮綜合開發、文旅、養老、教育、農業都屬重要民生領域，社會關切度高，且PPP應用規模大或具備一定規模。中國PPP藍皮書針對民生領域這八個行業進行了專門闡述。

    中央財經大學政信研究院院長安秀梅介紹，該書所有問題均從政府需求和企業需求出發，分別提出相應的政策建議和發展策略。該書兼顧學術與應用，政策與實踐，兼顧宏觀、中觀和微觀的結合，強調相關理論和實踐研究的前沿性和時效性，著眼于PPP良好實踐，注重PPP項目的實際落地。

    國投信達金融信息服務（深圳）有限公司總裁董峰表示：“國投信達集團將緊抓歷史機遇，在政信金融領域起好頭，帶好路，通過政企合作、優勢互補的方式實現共贏。隨著國家‘十三五’規劃的落地，在國家對民生事業大力支持的條件下，我們將依托政信金融優勢，在中央財經大學政信研究院推出的中國PPP藍皮書的指導下，將中央財經大學研究得出的先進理念、先進方法應用到實踐當中，幫助各地方政府拓寬思路，利用PPP等創新模式努力實現人民對美好生活的向往。”

    創新驅動中國PPP規范發展

    財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平在公開場合曾表示，十八大以來，中國開啟新一輪全面深化改革，推進國家治理體系、治理能力現代化，PPP改革作為全面深化改革的一項具體舉措，自2013年底推行四年來，取得了重大進展。

    《中國PPP藍皮書：中國PPP行業發展報告（2017~2018）》從市場角度分析認為，2017年中國PPP市場的火熱程度不及2016年，發起項目規模相比2016年大幅下降，但總體成交項目規模卻有所增長。2017年的PPP市場仍然表現出行業、區域發展不均衡的特點。交通運輸類項目和市政工程類項目成交金額和數量依舊保持領先。

    2018年會是PPP模式的規范發展、可持續發展關鍵年，規范將會是關鍵詞。發展增速放緩，質量逐步提升；政策法律層面的頂層設計會加速推進，政策上將鼓勵民間資本參與，完善PPP金融政策，市場透明化和信息公開化將會加強。

    預計2018年PPP市場中政府付費情況將會減少，大家更多的注意力會集中到關注績效評價上去。國企市場廣闊、民企機遇凸顯，市政項目遞減、環保領域升溫，對咨詢機構要求提高，PPP與“一帶一路”的聯系也將會更加緊密。

    關于規范發展，該書從政策、金融、稅務、風控四大方面提出了建議。在政策方面，該書展望2018年，認為PPP模式行穩致遠還需要我們在規范化、理性化、法制化的道路上砥礪前行，建議從完善PPP法律規范、多措并舉完善PPP融資、完善PPP項目政府監管、完善PPP項目風險防范機制四方面入手進行改進。

    在金融方面，書中提出加強信用環境建設、創新金融產品、提高PPP基金運作效率及借鑒國外介入權制度四個方面的建議，提議要建立起制度性的保障措施，為社會資本和金融機構提供穩定的法律環境，并認為項目融資要從項目本身出發防范風險。

    在稅務方面，書中指出，鼓勵出資人積極參與PPP項目是當前政策設計應當考慮的一個重要問題。要提高出資人投資PPP項目的積極性，首先應擴大投資抵免稅金的適用范圍，其次優化項目運營期的稅收優惠。同時，書中提出社會資本方PPP項目的稅務管理應當是涵蓋PPP項目的前期、項目融資階段、項目建設階段、項目運營階段、項目移交階段的全流程、多主題、全稅種管理。