能源供需總體寬松 產能利用明顯提升

    本報記者 于南

    4月11日，由電力規劃設計總院編著的《中國能源發展報告2017》（以下簡稱“報告”）在京發布。參加發布會的領導有，中國能建黨委常委、副總經理周厚貴，江西省發改委黨組成員、省能源局局長鄭沐春，內蒙古自治區能源開發局副局長郝大慶，湖南省能源局副局長王文莉，廣東省能源局副局長謝卓群，中國大唐集團有限公司副總經理王森，國家電網有限公司總經理助理趙慶波，煤炭工業規劃設計研究院黨委書記、董事長白原平，國際能源署中國合作部主任涂建軍，中央軍委后勤保障部軍需能源局侯志華，中央軍委后勤保障部質檢局冷男。出席發布會的單位有國家發改委基礎產業司，國家能源局規劃司、電力司、新能源司、科技司、煤炭司、國際司、法改司和地方能源主管部門、各國駐華使館、國際組織、能源企業、金融機構、行業組織、科研院所等60多家單位的代表150余人。

    報告以“四個革命、一個合作”戰略思想為引領，聚焦能源發展中的主要矛盾，通過大量的數據和生動的圖表來全面反映一年來能源發展成績和不足，通過縱向、橫向的對比、理性客觀的分析來發掘現象背后的邏輯，同時對未來能源發展提出展望和相關建議。

    勾勒能源發展全景圖

    2017年，是“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是能源轉型的重要節點年。

    報告指出，“清潔低碳、安全高效”已成為能源發展的總方向。從能源發展績效指標來看，產能利用明顯提升，能源清潔發展成為亮點。

    根據報告，2017年，能源消費增速回升，全國能源消費總量達44.9億噸標煤，同比增長2.9%，增速較前一年提高1.5個百分點。能源消費結構不斷優化，煤炭消費量占能源消費總量的比重為60.4%，同比下降1.6個百分點。清潔能源消費占能源消費總量的比重達到20.8%，同比上升1.3個百分點。其中，非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.8%。電能占終端能源消費的占比不斷提高，2017年，電能占我國終端能源消費比重約24.9%，同比提高約1個百分點。

    2017年，能源生產總體穩中有升。一次能源生產總量達到35.9億噸標煤，同比增長3.6%。其中，化石能源生產占比82.3%，同比下降0.4個百分點，非化石能源生產占比17.3%。我國已成為世界上水電、風電、太陽能發電裝機第一大國。

    直擊熱點、焦點和難點

    除了完整勾勒出我國能源發展的全景圖外，報告還直擊當前我國能源行業的熱點、焦點、難點，探討問題，提出建議，給出對策。

    在工業煤改氣和北方冬季取暖煤改氣拉動下，天然氣需求集中釋放，超過供應能力。2017年冬季以來，我國北方大部分地區出現“氣荒”。

    報告認為，我國天然氣消費一直存在明顯的季節性峰谷差，2017年，我國鼓勵工業企業和冬季供暖以氣代煤，加劇了季節性峰谷差，北方地區也出現了嚴重的供應緊張。

    報告建議，要解決冬季用氣緊張的情況，從短期來看，還需嚴格執行“壓非保民”措施，做好煤改氣產消銜接；從長期來看，需要加大天然氣供應能力和儲氣調峰能力，擴大進口來源。

    為此，還需要在價格方面有配套措施，盡快推出季節性氣價，對可中斷用戶實施優惠氣價。

    針對西南水電外送這一熱點問題，報告建議：一要政府主導，由國家能源主管部門牽頭組織力量研究消納市場和通道落點；二要方向合理，送電方向要符合國家能源流向總格局；三要多方共贏，要充分考慮受端地區的合理訴求。

    2017年，仍存在棄水、棄風、棄光、核電機組限出力的現象，電力系統調峰能力仍不能滿足非化石電源發展的需求。報告建議各類非化石電源宜協調發展，增加有效供給能力；在系統調峰能力無法滿足要求時，各類電源都要參與調峰運行。與此同時，擴大峰谷電價應用范圍，從消費側提升電力系統調峰能力；推廣調峰輔助服務市場，從供給側提升電力系統調峰能力。

    展望能源發展新趨向

    煤炭是我國的基礎能源，價格保持在合理區間，既利于行業自身健康發展，又降低企業用能成本。

    對此，報告建議：統籌安排淘汰落后產能與發展先進產能，提高先進產能比重；在部分地區可適當提高煤礦落后產能退出標準；鼓勵煤礦企業與上下游產業融合發展。與此同時，同步推進配套工作：例如，做好煤礦產能標準分類工作，對非先進產能嚴格執行276個工作日制度；對煤炭調入能力偏弱的地區，要加強煤炭產運協調等。

    展望2018年，報告認為，要加強清潔替代，優化天然氣需求側管理，平穩有序轉變能源消費方式。煤炭宜繼續精確實施去產能政策，防范化解煉油產能過剩風險，統籌安排淘汰落后產能與發展先進產能，提高有效供給能力。有序推進核電發展，協調發展非化石電源，加快優化能源結構，壯大清潔能源產業。促進能源互聯網、多能互補、新能源微網、儲能等示范項目推廣應用，培育新增長點，盡快形成新動能。

    作為一所具有60多年歷史的國家級研究咨詢機構，電規總院長期從事能源及電力發展政策、戰略、規劃、新技術研究等工作。近年來，電規總院致力于打造能源領域的高端專業智庫，先后成立了國家電力規劃研究中心、能源發展研究中心等機構，參與了國家能源電力體制改革等重大政策研究，承擔了能源發展、電力發展“十三五”規劃和能源國際合作有關專項規劃等研究工作，建立了一套以能源大數據為基礎、以科學分析方法為核心的研究系統，形成了一支底蘊深厚、技術精湛的專家團隊，取得了豐碩的研究成果。此次報告是電規總院連續第二年發布能源發展年度報告。