12月23日,《中華人民共和國契稅法(草案)》首次提請全國人大常委會會議審議。契稅法草案保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變,將原有的契稅暫行條例上升為法律。
按照落實稅收法定的要求,根據(jù)草案內(nèi)容,土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,房屋買賣、贈與、交換等,應(yīng)當(dāng)依法繳納契稅。
1997年7月,國務(wù)院公布《中華人民共和國契稅暫行條例》。據(jù)介紹,1997年至2018年,全國累計征收契稅42162.18億元,其中2018年征收5729.68億元。
全國人大財經(jīng)委介紹,契稅法是貫徹落實稅收法定原則實施意見工作中的重要立法項目。2016年契稅立法工作啟動以來,全國人大財政經(jīng)濟委員會、全國人大常委會預(yù)算工作委員會依照法定職責(zé),提前介入草案起草工作,加強與國務(wù)院有關(guān)部門等的聯(lián)系溝通,根據(jù)實地調(diào)研和座談、聽取有關(guān)方面意見的情況,研究提出意見和建議,積極推動契稅法草案稿的修改完善。
根據(jù)草案,土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,房屋買賣、贈與、交換應(yīng)當(dāng)依法繳納契稅。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,草案維持現(xiàn)行契稅稅率不變,規(guī)定稅率為3%~5%;具體適用稅率,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出,報同級人大常委會決定,并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。
關(guān)于稅收減免,草案規(guī)定:一是維持現(xiàn)行國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、軍事單位用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研、軍事設(shè)施的土地、房屋免稅的規(guī)定。二是將現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策上升為法律。
草案同時規(guī)定,國務(wù)院可以規(guī)定免征或者減征契稅,報全國人大常委會備案。
契稅法草案還對稅率幅度進一步作出了規(guī)范。
全國人大財經(jīng)委認(rèn)為,現(xiàn)行財稅部門的規(guī)范性文件(財稅〔2016〕23號)已明確對個人購買家庭唯一住房,減按1%、1.5%的稅率征收契稅,對個人購買家庭第二套改善性住房、減按1%、2%的稅率征收契稅。實踐中,適用以上四檔優(yōu)惠稅率繳納契稅的住房套數(shù),占全部繳納契稅住房套數(shù)的比重已超過70%。
基于這一考慮,全國人大財經(jīng)委指出,為保持個人住房契稅稅負(fù)水平總體不變,依法規(guī)范現(xiàn)行規(guī)范性文件中涉及稅制基本要素且行之有效的內(nèi)容,防止出現(xiàn)提高個人住房契稅稅負(fù)的誤讀,進而引發(fā)的市場非理性波動,更好地滿足“因地制宜、因城施策”的房地產(chǎn)市場調(diào)控需求,建議將第三條第一款修改為“承受住房權(quán)屬的稅率為1%~5%,承受土地或者住房以外的房屋權(quán)屬的稅率為3%~5%”。
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