本報記者 王麗新
近日,由北京城市更新聯盟、北京市城市規劃設計研究院及戴德梁行聯合主編的《2022北京城市更新白皮書》(以下簡稱《白皮書》)正式發布。《白皮書》稱,當前,北京市存量建設用地和存量建筑規模較大,建成區內需更新的存量建筑約2.45億平方米,其中中心城區約1.66億平方米。
《白皮書》指出,北京的城市更新與其他城市有所不同,是千年古都的城市更新,是落實新時代首都城市戰略定位的城市更新,是減量背景下的城市更新,是滿足人民美好生活需要的城市更新。2022年,北京城市更新工作成績斐然。一是持續優化固化政策體系,出臺《北京市城市更新條例》、發布城市更新專項規劃;二是堅持項目化推進,統籌推進各類城市更新項目,探索適合首都發展的城市更新路徑;三是優化組織實施體系,組建市場化城市更新聯盟,舉辦首屆城市更新論壇,開展城市更新最佳實踐評選,不斷吸引社會資本積極參與。
同時,《白皮書》也深入分析當前北京城市更新面臨的區域更新難統籌、更新資金難平衡、產業資源難導入等挑戰,提出北京城市更新要更加注重片區化推進、更加突出運營導向、更加強化區級統籌、更加注重產業園區更新等發展趨勢,以及需要重點推進規劃土地政策創新、建設管理流程優化、金融稅收支持等方面工作。
對此,《白皮書》表示,可以運用內外并舉的方式破解資金平衡的難題。從外部來看,城市更新主體可以靈活運用多種外部融資渠道,如城市更新基金、類REITs等。從內部來看,則需圍繞項目的全生命周期,通過降本增效、開源節流的方式提升收益能力,實現動態平衡。
至于下一步北京城市更新工作的重點,北京市委副秘書長王灝表示,要以北京城市總體規劃為統領,以推動新時代首都發展為方向,堅持“五子”聯動融入新發展格局,在城市更新上邁出更大步伐。一是要實施好城市更新條例;二是要繼續堅持項目推動、試點先行;三是要鼓勵多元主體參與。
王灝稱,有效降低項目時間成本和財務成本,確定好市場主體的權利和義務邊界,解決好“第一桶金”問題,吸引市場主體投資。城市更新是長線投資,需要“耐心資本”。要繼續傾聽企業需求,為參與城市更新的企業“松綁”、減負、賦能。要乘著條例實施的東風,加快制定配套政策,提高政策的可達性和透明度,助推打造微利可持續的盈利模式,讓市場主體敢于、更愿意投入城市更新的“新藍海”,努力探索適合首都特點的城市更新之路。
(編輯 李波)
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