新冠肺炎疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大影響,圍繞如何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)問(wèn)題,各方都在支招。部分城市已經(jīng)開(kāi)始發(fā)放消費(fèi)券,這對(duì)于緩解居民的生活困難,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),幫助中小企業(yè)走出困境具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
必須指出的是,消費(fèi)券實(shí)際上是一種特殊的財(cái)政政策,如果政府大量發(fā)放消費(fèi)券,那么,就等于政府再次分配,因此,必須堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則。
發(fā)放消費(fèi)券究竟是為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展,還是為了解決居民的生活困難,政府應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊,作出科學(xué)的判斷。如果在一個(gè)城市的內(nèi)部,中小企業(yè)普遍面臨嚴(yán)重的困難,那么,消費(fèi)券的發(fā)放工作應(yīng)當(dāng)著眼于解決中小企業(yè)的困難問(wèn)題,幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。如果一個(gè)城市的內(nèi)部,居民生活遇到困難,那么,發(fā)放消費(fèi)券,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮居民實(shí)際需要,同時(shí)考慮到中小企業(yè)發(fā)展需要。
政府扶持中小企業(yè)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)首先考慮到中小企業(yè)的發(fā)展前景,萬(wàn)萬(wàn)不可將那些本來(lái)應(yīng)該被淘汰的中小企業(yè)保護(hù)起來(lái),讓他們浪費(fèi)資源,影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效果。政府發(fā)放消費(fèi)券,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)消費(fèi)者作出選擇,如果消費(fèi)者選擇經(jīng)營(yíng)狀況良好、服務(wù)水平相對(duì)較高的中小企業(yè),那么,消費(fèi)者的消費(fèi)行為就會(huì)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。反過(guò)來(lái),如果中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳,消費(fèi)者拒絕選擇,那么,應(yīng)當(dāng)允許中小企業(yè)退出市場(chǎng)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義,同時(shí)也是發(fā)放消費(fèi)券必須注意的問(wèn)題。
如果在發(fā)放消費(fèi)券過(guò)程中,采用的是結(jié)果導(dǎo)向,凡是經(jīng)營(yíng)狀況不佳的中小企業(yè),都可以獲得政府的資金支持,政府通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券方式幫助這些企業(yè)走出困境,那么,消費(fèi)券發(fā)放有可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)被扭曲,資源配置越來(lái)越不合理。
政府設(shè)計(jì)消費(fèi)券政策的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)消費(fèi)者自我選擇,如果消費(fèi)者自己選擇經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù),那么,那些本來(lái)應(yīng)該退出市場(chǎng)的中小企業(yè),就會(huì)自然而然地退出市場(chǎng),政府絕對(duì)不能采取指定消費(fèi)或者強(qiáng)行消費(fèi)的方式讓一些中小企業(yè)獲取不正當(dāng)利益。
許多地方政府為了支持中小企業(yè)加大技術(shù)改造的力度,向中小企業(yè)發(fā)放技術(shù)改造資金,一些中小企業(yè)本來(lái)缺乏科技創(chuàng)新能力,但是,千方百計(jì)地騙取政府的科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金,結(jié)果導(dǎo)致政府的技術(shù)改造資金被中小企業(yè)吞噬。解決問(wèn)題的根本出路就在于,一方面充分尊重消費(fèi)者的選擇,讓消費(fèi)者根據(jù)自己的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)需要選擇中小企業(yè),另一方面應(yīng)當(dāng)增加透明度,讓更多消費(fèi)者作出理性的選擇。
部分學(xué)者擔(dān)心,如果大量發(fā)放消費(fèi)券,是否會(huì)導(dǎo)致中國(guó)財(cái)政赤字進(jìn)一步增加。當(dāng)前我國(guó)地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重,如果發(fā)放大量的消費(fèi)券,勢(shì)必會(huì)增加地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是,必須充分意識(shí)到,生產(chǎn)和消費(fèi)是一個(gè)完整的環(huán)節(jié),如果沒(méi)有消費(fèi),那么,生產(chǎn)也就沒(méi)有意義。只有刺激消費(fèi),才能促進(jìn)生產(chǎn)。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券的方式,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
政府發(fā)放消費(fèi)券促進(jìn)消費(fèi)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)采取以下兩個(gè)方面的措施:
第一,應(yīng)當(dāng)大規(guī)模減少公共開(kāi)支,將財(cái)政預(yù)算合理化,把間接消費(fèi)變成直接消費(fèi)。
政府公共財(cái)政預(yù)算核心就是要加大公共產(chǎn)品生產(chǎn)力度,不斷滿足居民對(duì)公共產(chǎn)品的需要。現(xiàn)在許多地方政府已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的路徑依賴,每當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到困難的時(shí)候,政府就會(huì)投入巨額資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,通過(guò)修建地下鐵路,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這是一種非常危險(xiǎn)的現(xiàn)象。政府直接投資固然能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但是,政府在投資過(guò)程中,一定會(huì)出現(xiàn)擠出效應(yīng)。如果政府投資修建基礎(chǔ)設(shè)施,那么,生產(chǎn)性消費(fèi)企業(yè)可能會(huì)從中受益,而大多數(shù)消費(fèi)性中小企業(yè)卻無(wú)法從中獲益。政府應(yīng)當(dāng)盡可能地抑制自己的投資沖動(dòng),采取切實(shí)有效的措施,減少政府的生產(chǎn)性開(kāi)支。與此同時(shí),應(yīng)當(dāng)在吃飯財(cái)政基礎(chǔ)之上,盡可能地的壓縮公共開(kāi)支,確保政府的資金直接服務(wù)于消費(fèi)者。
消費(fèi)券的本質(zhì),就是政府將公共預(yù)算中的一部分,直接返還給納稅人,讓納稅人根據(jù)自己的需要選擇消費(fèi)服務(wù)對(duì)象。這種做法和政府減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)有異曲同工之妙。但是,發(fā)放消費(fèi)券的效果更加明顯。一方面可以解決中低收入居民的實(shí)際困難,另一方面也可以使企業(yè)從中受益。如果政府加大投資的力度,那么,很難直接造福于中小企業(yè)。政府發(fā)放消費(fèi)券的直接目的就是要刺激生活消費(fèi),幫助中小企業(yè)特別是提供生活消費(fèi)服務(wù)中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
第二,政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施,把預(yù)算外資金直接服務(wù)于消費(fèi)者。
眾所周知,絕大多數(shù)地方政府財(cái)政兩本賬,除了公共財(cái)政預(yù)算之外,還有非公共財(cái)政預(yù)算。政府通過(guò)設(shè)立土地儲(chǔ)備基金,組建政府投資公司和融資平臺(tái),以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為手段,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。這種把國(guó)有土地直接轉(zhuǎn)化為投資的做法,客觀上加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。但是,正如人們所看到的那樣,由于過(guò)度依賴土地財(cái)政,結(jié)果導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀升,我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。中央之所以提出“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”,就是要從根本上改變地方政府的投資計(jì)劃,解決我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題。
地方政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施,加大對(duì)我國(guó)土地財(cái)政審計(jì)的力度,對(duì)政府設(shè)立的投資公司和融資平臺(tái)進(jìn)行有效管理,讓政府投資公司和融資平臺(tái)獲得的利潤(rùn)用于發(fā)放消費(fèi)券,直接造福于當(dāng)?shù)叵M(fèi)者。如果政府統(tǒng)籌兼顧,將政府投資公司和融資平臺(tái)獲得的利潤(rùn)按比例發(fā)放給消費(fèi)者,讓城市居民分享政府投資獲得的利潤(rùn),那么,不僅可以充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)設(shè)立的目的,而且更主要的是,可以為城市的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。
將政府投資公司和融資平臺(tái)獲得的利潤(rùn)用來(lái)發(fā)放消費(fèi)券,可以最大程度保持公共財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定,可以有效地解決供求矛盾。但是,如果缺乏足夠的消費(fèi),那么,政府投資有可能會(huì)增加城市的運(yùn)營(yíng)成本,加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施,確保每個(gè)居民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陽(yáng)光雨露。
發(fā)放消費(fèi)券可能存在大量的道德風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。政府在制定消費(fèi)券政策時(shí),一定要統(tǒng)籌兼顧,盡可能做到萬(wàn)無(wú)一失。如果政府發(fā)放消費(fèi)券過(guò)程中,沒(méi)有考慮到中小企業(yè)發(fā)展的需要,那么,政府發(fā)放消費(fèi)券的行為,有可能會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)進(jìn)一步萎縮。如果政府發(fā)放消費(fèi)券過(guò)程中,沒(méi)有對(duì)居民的消費(fèi)狀況進(jìn)行調(diào)查,那么,不可能從根本上解決中低收入階層的生活困難。政府一定要實(shí)事求是,利用數(shù)據(jù)庫(kù),仔細(xì)分析本地居民的實(shí)際需要,在此基礎(chǔ)之上,對(duì)本地中小企業(yè)生存狀況進(jìn)行客觀分析,充分考慮發(fā)放消費(fèi)券的方式方法以及可能產(chǎn)生的實(shí)際效果。如果胡子眉毛一把抓,為了贏得居民的喝彩,而盲目地發(fā)放消費(fèi)券,那么,最終很可能會(huì)導(dǎo)致政府的資金被濫用,本來(lái)應(yīng)該得到政府支持的中小企業(yè)仍然掙扎在死亡線上,絕大多數(shù)中低收入居民沒(méi)有從政府發(fā)放消費(fèi)券中獲益。
筆者建議,中央政府可以對(duì)江蘇南京等一些地區(qū)消費(fèi)政策開(kāi)展調(diào)查研究,總結(jié)出帶有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)各地推廣。政府應(yīng)當(dāng)過(guò)緊日子,采取一切可能采取的措施壓縮公共開(kāi)支。必要的時(shí)候可以砍掉中間層次,讓干部下沉到第一線,直接為社區(qū)居民服務(wù),因?yàn)橹挥羞@樣才能密切聯(lián)系人民群眾,了解人民群眾的疾苦,根據(jù)人民群眾的實(shí)際需要制定消費(fèi)券政策。如果政府帶頭消費(fèi),那么,雖然短期內(nèi)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),但是,這樣的消費(fèi)是“腐敗消費(fèi)”或者說(shuō)是“不合理消費(fèi)”。政府應(yīng)當(dāng)減少消費(fèi),把大量資金用于支持居民消費(fèi)。發(fā)放消費(fèi)券應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則,隨時(shí)接受居民的檢驗(yàn),因?yàn)橹挥羞@樣,才能確保這項(xiàng)政策促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展,也只有這樣,才能確保這項(xiàng)政策提高政府的公信力,縮短政府與群眾之間的距離。
(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)
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