新冠肺炎疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大影響，圍繞如何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)問(wèn)題，各方都在支招。部分城市已經(jīng)開(kāi)始發(fā)放消費(fèi)券，這對(duì)于緩解居民的生活困難，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幫助中小企業(yè)走出困境具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    必須指出的是，消費(fèi)券實(shí)際上是一種特殊的財(cái)政政策，如果政府大量發(fā)放消費(fèi)券，那么，就等于政府再次分配，因此，必須堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則。

    發(fā)放消費(fèi)券究竟是為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，還是為了解決居民的生活困難，政府應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊，作出科學(xué)的判斷。如果在一個(gè)城市的內(nèi)部，中小企業(yè)普遍面臨嚴(yán)重的困難，那么，消費(fèi)券的發(fā)放工作應(yīng)當(dāng)著眼于解決中小企業(yè)的困難問(wèn)題，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。如果一個(gè)城市的內(nèi)部，居民生活遇到困難，那么，發(fā)放消費(fèi)券，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮居民實(shí)際需要，同時(shí)考慮到中小企業(yè)發(fā)展需要。

    政府扶持中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)首先考慮到中小企業(yè)的發(fā)展前景，萬(wàn)萬(wàn)不可將那些本來(lái)應(yīng)該被淘汰的中小企業(yè)保護(hù)起來(lái)，讓他們浪費(fèi)資源，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效果。政府發(fā)放消費(fèi)券，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)消費(fèi)者作出選擇，如果消費(fèi)者選擇經(jīng)營(yíng)狀況良好、服務(wù)水平相對(duì)較高的中小企業(yè)，那么，消費(fèi)者的消費(fèi)行為就會(huì)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，如果中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，消費(fèi)者拒絕選擇，那么，應(yīng)當(dāng)允許中小企業(yè)退出市場(chǎng)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義，同時(shí)也是發(fā)放消費(fèi)券必須注意的問(wèn)題。

    如果在發(fā)放消費(fèi)券過(guò)程中，采用的是結(jié)果導(dǎo)向，凡是經(jīng)營(yíng)狀況不佳的中小企業(yè)，都可以獲得政府的資金支持，政府通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券方式幫助這些企業(yè)走出困境，那么，消費(fèi)券發(fā)放有可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)被扭曲，資源配置越來(lái)越不合理。

    政府設(shè)計(jì)消費(fèi)券政策的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)消費(fèi)者自我選擇，如果消費(fèi)者自己選擇經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)，那么，那些本來(lái)應(yīng)該退出市場(chǎng)的中小企業(yè)，就會(huì)自然而然地退出市場(chǎng)，政府絕對(duì)不能采取指定消費(fèi)或者強(qiáng)行消費(fèi)的方式讓一些中小企業(yè)獲取不正當(dāng)利益。

    許多地方政府為了支持中小企業(yè)加大技術(shù)改造的力度，向中小企業(yè)發(fā)放技術(shù)改造資金，一些中小企業(yè)本來(lái)缺乏科技創(chuàng)新能力，但是，千方百計(jì)地騙取政府的科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，結(jié)果導(dǎo)致政府的技術(shù)改造資金被中小企業(yè)吞噬。解決問(wèn)題的根本出路就在于，一方面充分尊重消費(fèi)者的選擇，讓消費(fèi)者根據(jù)自己的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)需要選擇中小企業(yè)，另一方面應(yīng)當(dāng)增加透明度，讓更多消費(fèi)者作出理性的選擇。

    部分學(xué)者擔(dān)心，如果大量發(fā)放消費(fèi)券，是否會(huì)導(dǎo)致中國(guó)財(cái)政赤字進(jìn)一步增加。當(dāng)前我國(guó)地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，如果發(fā)放大量的消費(fèi)券，勢(shì)必會(huì)增加地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是，必須充分意識(shí)到，生產(chǎn)和消費(fèi)是一個(gè)完整的環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有消費(fèi)，那么，生產(chǎn)也就沒(méi)有意義。只有刺激消費(fèi)，才能促進(jìn)生產(chǎn)。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券的方式，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    政府發(fā)放消費(fèi)券促進(jìn)消費(fèi)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取以下兩個(gè)方面的措施：

    第一，應(yīng)當(dāng)大規(guī)模減少公共開(kāi)支，將財(cái)政預(yù)算合理化，把間接消費(fèi)變成直接消費(fèi)。

    政府公共財(cái)政預(yù)算核心就是要加大公共產(chǎn)品生產(chǎn)力度，不斷滿足居民對(duì)公共產(chǎn)品的需要。現(xiàn)在許多地方政府已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的路徑依賴，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到困難的時(shí)候，政府就會(huì)投入巨額資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，通過(guò)修建地下鐵路，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這是一種非常危險(xiǎn)的現(xiàn)象。政府直接投資固然能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是，政府在投資過(guò)程中，一定會(huì)出現(xiàn)擠出效應(yīng)。如果政府投資修建基礎(chǔ)設(shè)施，那么，生產(chǎn)性消費(fèi)企業(yè)可能會(huì)從中受益，而大多數(shù)消費(fèi)性中小企業(yè)卻無(wú)法從中獲益。政府應(yīng)當(dāng)盡可能地抑制自己的投資沖動(dòng)，采取切實(shí)有效的措施，減少政府的生產(chǎn)性開(kāi)支。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在吃飯財(cái)政基礎(chǔ)之上，盡可能地的壓縮公共開(kāi)支，確保政府的資金直接服務(wù)于消費(fèi)者。

    消費(fèi)券的本質(zhì)，就是政府將公共預(yù)算中的一部分，直接返還給納稅人，讓納稅人根據(jù)自己的需要選擇消費(fèi)服務(wù)對(duì)象。這種做法和政府減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)有異曲同工之妙。但是，發(fā)放消費(fèi)券的效果更加明顯。一方面可以解決中低收入居民的實(shí)際困難，另一方面也可以使企業(yè)從中受益。如果政府加大投資的力度，那么，很難直接造福于中小企業(yè)。政府發(fā)放消費(fèi)券的直接目的就是要刺激生活消費(fèi)，幫助中小企業(yè)特別是提供生活消費(fèi)服務(wù)中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

    第二，政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，把預(yù)算外資金直接服務(wù)于消費(fèi)者。

    眾所周知，絕大多數(shù)地方政府財(cái)政兩本賬，除了公共財(cái)政預(yù)算之外，還有非公共財(cái)政預(yù)算。政府通過(guò)設(shè)立土地儲(chǔ)備基金，組建政府投資公司和融資平臺(tái)，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為手段，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。這種把國(guó)有土地直接轉(zhuǎn)化為投資的做法，客觀上加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。但是，正如人們所看到的那樣，由于過(guò)度依賴土地財(cái)政，結(jié)果導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀升，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。中央之所以提出“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，就是要從根本上改變地方政府的投資計(jì)劃，解決我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題。

    地方政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，加大對(duì)我國(guó)土地財(cái)政審計(jì)的力度，對(duì)政府設(shè)立的投資公司和融資平臺(tái)進(jìn)行有效管理，讓政府投資公司和融資平臺(tái)獲得的利潤(rùn)用于發(fā)放消費(fèi)券，直接造福于當(dāng)?shù)叵M(fèi)者。如果政府統(tǒng)籌兼顧，將政府投資公司和融資平臺(tái)獲得的利潤(rùn)按比例發(fā)放給消費(fèi)者，讓城市居民分享政府投資獲得的利潤(rùn)，那么，不僅可以充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)設(shè)立的目的，而且更主要的是，可以為城市的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

    將政府投資公司和融資平臺(tái)獲得的利潤(rùn)用來(lái)發(fā)放消費(fèi)券，可以最大程度保持公共財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定，可以有效地解決供求矛盾。但是，如果缺乏足夠的消費(fèi)，那么，政府投資有可能會(huì)增加城市的運(yùn)營(yíng)成本，加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，確保每個(gè)居民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陽(yáng)光雨露。

    發(fā)放消費(fèi)券可能存在大量的道德風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。政府在制定消費(fèi)券政策時(shí)，一定要統(tǒng)籌兼顧，盡可能做到萬(wàn)無(wú)一失。如果政府發(fā)放消費(fèi)券過(guò)程中，沒(méi)有考慮到中小企業(yè)發(fā)展的需要，那么，政府發(fā)放消費(fèi)券的行為，有可能會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)進(jìn)一步萎縮。如果政府發(fā)放消費(fèi)券過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)居民的消費(fèi)狀況進(jìn)行調(diào)查，那么，不可能從根本上解決中低收入階層的生活困難。政府一定要實(shí)事求是，利用數(shù)據(jù)庫(kù)，仔細(xì)分析本地居民的實(shí)際需要，在此基礎(chǔ)之上，對(duì)本地中小企業(yè)生存狀況進(jìn)行客觀分析，充分考慮發(fā)放消費(fèi)券的方式方法以及可能產(chǎn)生的實(shí)際效果。如果胡子眉毛一把抓，為了贏得居民的喝彩，而盲目地發(fā)放消費(fèi)券，那么，最終很可能會(huì)導(dǎo)致政府的資金被濫用，本來(lái)應(yīng)該得到政府支持的中小企業(yè)仍然掙扎在死亡線上，絕大多數(shù)中低收入居民沒(méi)有從政府發(fā)放消費(fèi)券中獲益。

    筆者建議，中央政府可以對(duì)江蘇南京等一些地區(qū)消費(fèi)政策開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)出帶有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)各地推廣。政府應(yīng)當(dāng)過(guò)緊日子，采取一切可能采取的措施壓縮公共開(kāi)支。必要的時(shí)候可以砍掉中間層次，讓干部下沉到第一線，直接為社區(qū)居民服務(wù)，因?yàn)橹挥羞@樣才能密切聯(lián)系人民群眾，了解人民群眾的疾苦，根據(jù)人民群眾的實(shí)際需要制定消費(fèi)券政策。如果政府帶頭消費(fèi)，那么，雖然短期內(nèi)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是，這樣的消費(fèi)是“腐敗消費(fèi)”或者說(shuō)是“不合理消費(fèi)”。政府應(yīng)當(dāng)減少消費(fèi)，把大量資金用于支持居民消費(fèi)。發(fā)放消費(fèi)券應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，隨時(shí)接受居民的檢驗(yàn)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保這項(xiàng)政策促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，也只有這樣，才能確保這項(xiàng)政策提高政府的公信力，縮短政府與群眾之間的距離。

    （作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）