本報兩會報道組 韓昱

    2023年，我國加大財政宏觀調控力度，扎實實施積極的財政政策，促進經濟回升向好和高質量發展。今年，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

    3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中指出，“強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。”那么，作為國家宏觀調控的重要手段，2024年積極的財政政策著力點包括哪些方面？如何持續落地起效？

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群在接受《證券日報》記者采訪時表示，預計今年財政政策將繼續聚焦投資、消費兩個重點方向，用更高標準、更加有效的積極財政政策推動經濟持續回升、穩定向好。

    積極的財政政策

    要適度加力、提質增效

    今年的政府工作報告提到，“積極的財政政策要適度加力、提質增效”。2023年年底舉行的中央經濟工作會議也提出，“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”“積極的財政政策要適度加力、提質增效”。

    從財政支出角度看，向前回溯，2023年年初，財政赤字率按3%安排。為支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力建設，四季度增發1萬億元國債，全部通過轉移支付安排給地方。而今年的政府工作報告提到，“赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元。預計今年財政收入繼續恢復增長，加上調入資金等，一般公共預算支出規模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。”

    中央財經大學財稅學院教授白彥鋒對《證券日報》記者表示，預計今年財政支出將保持必要的強度，2023年增發的1萬億元國債將主要在2024年形成實物工作量。今年的政策著力點還在于進一步優化財政收支結構，使財政資金發揮出更好效能，進一步提質增效。

    “今年或將適度擴大財政支出規模，同時綜合運用稅費減免、政府性融資擔保等方式，助力實體經濟降低成本、暢通融資渠道。”東方金誠研究發展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者表示，這將直接提振消費和投資需求，助力經濟保持回升向好勢頭。

    今年2月份，財政部副部長王東偉在國新辦舉行的發布會上介紹，今年重點要做好幾個方面的工作，包括著力支持加快現代化產業體系建設、著力擴大國內需求等。

    在巨豐投顧投資顧問總監郭一鳴看來，今年財政政策將重點支持新質生產力發展，積極的財政政策和其他方面政策協調配合，將驅動產業結構轉型升級，在推動我國經濟穩定發展的同時，進一步促進經濟高質量發展。

    從擴大國內需求角度看，張依群認為，以投資穩經濟、促發展、調結構、帶消費是今年政策主線，通過財政金融政策聯動，可有效發揮投資“定盤星”“穩定器”和“催化劑”的作用，推動經濟持續恢復向好。

    值得一提的是，去年的中央經濟工作會議提到，“形成消費和投資相互促進的良性循環”。此外，3月1日，國務院常務會議審議通過《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，會議提到“加大財稅、金融等政策支持”。

    對此，張依群表示，相關方案的出臺，有利于擴大國內市場容量，引導社會資本加大對新能源、新材料、新技術領域投入，著力促消費擴投資、抓研發、穩增長，推動重點產業、關鍵領域加快轉型升級。

    持續推動稅費紅利

    精準入袋、效果提升

    減稅降費是積極財政政策的重要方面之一。2023年，減稅降費政策繼續優化完善，全國新增減稅降費及退稅緩費22289.9億元，其中制造業、中小微企業、民營經濟等均受益明顯。減稅降費政策落地生效，持續激發經營主體活力，提振市場發展信心。

    全國政協委員、九牧集團董事長林孝發表示：“企業成長并非一蹴而就，稅費優惠政策一路為企業創新發展加油鼓勁，增強我們堅定走制造強國道路的信心。”數據顯示，九牧集團2023年享受各項稅費優惠政策減免稅額約2.3億元。今年，研發費用加計扣除政策預計將為企業帶來超2億元的稅前加計扣除，助推企業加大創新投入、提升核心競爭力。

    經營主體“獲得感”滿滿，市場活力與信心也得到提振。例如，記者了解到，去年四川省新增減稅降費及退稅緩費906.9億元，辦理出口退（免）稅223.92億元。截至2023年年底，全省涉稅經營主體數量創歷史新高、達457.8萬戶，較年初新增83.2萬戶。

    去年的中央經濟工作會議提到，“落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展”。今年工作怎么做？全國人大代表，國家稅務總局四川省稅務局黨委書記、局長李杰表示，黨中央強調“落實好結構性減稅降費政策”，四川稅務將繼續精準落實結構性減稅降費政策，優化“政策找人”工作機制，持續開展政策跟蹤問效行動，強化“政策紅利引導—研發投入增加—產品質量提升—企業效益增加”的鏈條效應，持續推動稅費紅利精準入袋、效果提升。

    郭一鳴認為，更加強調精準性和針對性、重點領域重點支持，將是今年減稅降費政策的突出特點，這有望提升企業整體的“獲得感”。

    專項債規模擴大

    政策效能值得期待

    作為拉動有效投資的重要抓手，專項債政策效能頗受業界期待。

    回顧2023年，專項債政策效能進一步發揮。2023年安排地方政府專項債規模3.8萬億元，優先支持成熟度比較高的項目和在建項目，聚焦重點，不“撒胡椒面”，擴大了專項債券的投資領域，2023年專項債投資領域擴大到11個。專項債用作項目資本金范圍擴展至15個方面，同時加強專項債的發行和使用，有力推動了一批交通、水利、能源等利當前惠長遠的重大項目建設。

    今年的政府工作報告提到，“擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元”。

    馮琳表示，專項債的發行能夠為地方基礎設施建設項目、民生項目等提供資金，起到穩定經濟社會運行的作用。預計接下來，基建領域仍為專項債資金支持重點，特別是國家重大戰略、重大項目建設，切實發揮專項債拉動投資的逆周期調節作用。

    對于今年專項債發行使用，張依群建議，在保證在建工程接續完工的基礎上，加強對水利、交通、能源等領域的基礎設施建設，全面提升國家安全保障和民生福祉，形成投資消費協同發力、相互促進、循環拉動的長期效用。

    從發行節奏看，Wind數據顯示，今年1月份各地發行新增專項債合計567.8億元，2月份發行規模則達到3465.9億元。

    馮琳分析，伴隨穩增長政策全面發力，今年2月份新增專項債發行明顯提速，顯示財政政策前置發力特征。預計3月份地方債尤其是新增專項債將進入發行高峰期，發行規模將破萬億元。