本報兩會報道組 吳曉璐

    國務院總理李強5日在政府工作報告中提出，今年國內生產總值增長目標定在5%左右。

    從長遠來看，這一目標也與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，為2035年中國人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的遠景規(guī)劃目標預留彈性空間。市場人士認為，整體而言，今年的政府工作報告繼續(xù)體現(xiàn)了促進高質量發(fā)展、結構轉型升級的新趨勢。

    光大證券首席經濟學家、研究所所長高瑞東認為，今年的政府工作報告整體延續(xù)中央經濟工作會議“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的政策總基調，將經濟預期增速目標穩(wěn)定在5%左右，并進一步落實了增發(fā)超長期特別國債、加快發(fā)展新質生產力等具體部署，確保政策同向發(fā)力、形成合力，共促高質量發(fā)展。

    財政政策力度較大

    在財政政策方面，政府工作報告提出，“積極的財政政策要適度加力、提質增效。”“赤字率擬按3%安排。”但是，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，今年先發(fā)行1萬億元。市場人士認為，今年財政政策力度較大。

    粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，今年赤字、專項債與超長期特別國債合計8.96萬億元，超過去年赤字與專項債的7.68萬億元，也超過去年赤字、專項債與特別國債之和的8.68萬億元。考慮到去年四季度發(fā)行的1萬億元用于減災防災建設的特別國債，將主要在今年使用，今年的財政實際支出力度將明顯增強。

    “今年財政政策力度較大，更加強調優(yōu)化政策組合和支出效率；穩(wěn)妥以及標本兼治化解債務風險，長期要謀劃新一輪財稅體制改革。”羅志恒表示。

    廣發(fā)證券策略首席劉晨明認為，宏觀調控亮點在于財政廣義赤字加力。特別提“連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債”用于國家戰(zhàn)略安全領域。

    高瑞東表示，政府適度加杠桿，一方面有助于穩(wěn)定總需求，提升經濟中長期預期；另一方面也為國家重大戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的資金來源，優(yōu)化政府債務結構，相應減輕地方債務負擔。

    房地產將獲持續(xù)支撐

    房地產方面，今年的政府工作報告首次提出“完善商品房相關基礎性制度”，并強調了房地產新發(fā)展模式要適應當前的新型城鎮(zhèn)化趨勢和房地產市場供求關系變化。

    中信建投證券房地產行業(yè)首席分析師竺勁表示，從2021年中央經濟工作會議提出“探索新的發(fā)展模式”，到今年政府工作報告提出“完善商品房相關基礎性制度”，無不體現(xiàn)了中央對于房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展和居民居住條件改善的關切。加大保障性住房建設和供給，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求，都是回應當前房地產市場供求關系重大變化的強力措施。

    可以預期的是，基礎性制度的完善和新發(fā)展模式的加快構建，對中國房地產和經濟的長期發(fā)展將構成持續(xù)的支撐。

    劉晨明表示，地產政策強調“長效新模式”。一是加大保障性住房供給；二是完善商品房基礎制度，優(yōu)化房地產市場效率和供給穩(wěn)定。

    產業(yè)政策聚焦“新質生產力”

    政府工作報告提出，大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力。

    劉晨明表示，產業(yè)政策聚焦“新質生產力”。一是制造業(yè)技改，建“新型工業(yè)化示范區(qū)”，傳統(tǒng)產業(yè)向“高端化、智能化、綠色化”轉型，打造具備中國優(yōu)勢的“中國制造”品牌；二是培育新興產業(yè)與未來產業(yè)，相比中央經濟工作會議，新增“氫能、新材料、創(chuàng)新藥”新興賽道，建“未來產業(yè)先導區(qū)”。

    高瑞東表示，報告提出推動設備更新和技術改造，加大對高質量發(fā)展的財稅金融支持等一系列實際舉措，重點支撐智能網聯(lián)汽車、氫能、新材料、創(chuàng)新藥、生物制造、商業(yè)航天、低空經濟、量子技術等領域，進一步強化數字經濟在推動構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系過程中的關鍵地位。

（編輯 孫倩）