本報兩會報道組 張曉玉

    2024年全國兩會召開在即，3月1日，全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國告訴《證券日報》記者，今年他將提交兩份建議，涉及健康產業(yè)發(fā)展以及中成藥集中帶量采購機制。

    盧慶國表示：“近年來，國家藥品集中帶量采購政策作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措，正在逐步推進。各省正在積極推動中成藥進入集中帶量采購范疇，也取得了一定成效，但從試點情況看，相比化藥集采還存在一些問題。”

    規(guī)范中藥集采帶量模式

    近年來，化藥集采取得了顯著成效，從最初的“4+7”試點城市逐步推進到地方聯盟乃至跨省聯盟，覆蓋面不斷擴大，不僅降低了藥品價格，還推動了醫(yī)藥企業(yè)向質量優(yōu)先、創(chuàng)新驅動的健康發(fā)展模式轉型。

    然而，中成藥集采在試點過程中仍面臨一些問題。盧慶國舉例道，如采購過程的透明度和公開性不夠，沒有實行帶量采購，致使一些企業(yè)雖然以低價中標，但并未獲得相應的采購量，影響了政策效果發(fā)揮，也影響了中標企業(yè)的積極性。此外，集采規(guī)則中在技術評價環(huán)節(jié)對企業(yè)以往業(yè)績評分占比過高，致使招標中沒有實現充分的價格競爭。

    為解決上述問題，盧慶國建議，一是擴大中成藥集采的范圍，將更多臨床常用、用量大、采購金額高的中成藥納入全國集采清單，鼓勵各地區(qū)加強聯動，盡快實現中成藥集采的最大化，助推中藥產業(yè)高質量發(fā)展。

    二是規(guī)范中藥集采帶量模式，明確中標價格和采購量的對應關系，讓低價中標企業(yè)獲得足夠多的采購量，促使企業(yè)在保證藥品質量的前提下，靠規(guī)模、靠創(chuàng)新、靠管理實現降本增效。

    此外，進一步優(yōu)化中成藥集采規(guī)則及技術評價、價格競爭評分細則，減少技術評價權重，在提升藥典標準保證藥品質量的基礎上，充分體現價格優(yōu)勢，最大化實現藥品降價、科學公平競爭的效果。

    打造健康產業(yè)集群發(fā)展模式

    除了上述建議外，盧慶國還將提交一份關于促進我國健康產業(yè)發(fā)展的建議。

    盧慶國表示：“隨著我國經濟水平的提升和人口結構的變化，民眾對高質量醫(yī)療服務及健康產品的需求日益增長。這一趨勢推動了我國大健康產業(yè)的快速增長，并顯示出巨大的市場潛力。”

    政府對大健康產業(yè)的發(fā)展給予高度重視，相繼出臺政策措施以促進該產業(yè)發(fā)展。《“十四五”國民健康規(guī)劃》強調了加快完善國民健康政策、持續(xù)推進健康中國建設的重要性，以滿足人民群眾日益增長的健康需求。根據《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，預計到2030年健康服務業(yè)總規(guī)模將達到16萬億元。

    然而，與歐美發(fā)達國家相比，我國健康產業(yè)仍存在不少差距。從增加值占GDP的比重來看，我國健康產業(yè)仍有較大的提升空間。同時，在創(chuàng)新研發(fā)方面，中國企業(yè)與國際先進水平存在明顯差距，低水平重復生產和仿制現象仍然普遍。此外，大健康產業(yè)鏈的資源分散、企業(yè)規(guī)模偏小、系統(tǒng)整合能力不足等問題也限制了產業(yè)的進一步發(fā)展。

    面對上述問題，盧慶國建議，政府應通過多種措施支持健康產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)環(huán)境，提供更多產業(yè)政策；鼓勵上下游企業(yè)、跨行業(yè)等多形式合作，打造健康產業(yè)的集群發(fā)展模式。鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，地方政府可考慮設立專項基金或稅收優(yōu)惠等政策，支持保健食品新功能產品、特醫(yī)食品。推動和支持企業(yè)參與制定和完善行業(yè)標準等。

（編輯 閆立良）