本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 何文英

    “近年來(lái)，在我國(guó)食品安全領(lǐng)域，規(guī)模龐大的職業(yè)打假人采取專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的打假方式，對(duì)食品企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，提起行政復(fù)議、行政訴訟，迫使企業(yè)和解，從而獲得高額賠償。惡意投訴舉報(bào)和復(fù)議訴訟，對(duì)市場(chǎng)秩序、監(jiān)管部門(mén)和法院的正常工作都造成了很大沖擊，部分中小食品企業(yè)因此陷入發(fā)展困境。”近日，全國(guó)人大代表、鹽津鋪?zhàn)佣麻L(zhǎng)張學(xué)武在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)，對(duì)規(guī)范職業(yè)打假、保障中小食品企業(yè)健康發(fā)展提出了建議。

    2022年5月份，重慶女子賣(mài)150碗扣肉被職業(yè)打假人索賠5萬(wàn)元的新聞引起了廣泛關(guān)注。“職業(yè)打假人以牟利為目的，知假買(mǎi)假進(jìn)行索賠，多數(shù)投訴是針對(duì)食品標(biāo)簽內(nèi)容進(jìn)行的，涉及產(chǎn)品保質(zhì)期、添加中草藥或藥品、添加劑超范圍使用、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽錯(cuò)誤等。”張學(xué)武認(rèn)為，這些問(wèn)題有些并不嚴(yán)重，但職業(yè)打假人利用懲罰性賠償為自身牟利或借機(jī)對(duì)商家進(jìn)行敲詐勒索，無(wú)孔不入的職業(yè)打假導(dǎo)致一些中小企業(yè)不堪重負(fù)，經(jīng)營(yíng)壓力倍增。

    高額賠償和獎(jiǎng)勵(lì)，吸引了大量職業(yè)打假人由產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域進(jìn)入食品安全領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年全國(guó)超過(guò)17家大型商超企業(yè)與職業(yè)打假人發(fā)生沖突，涉及金額達(dá)到數(shù)千萬(wàn)元；大潤(rùn)發(fā)門(mén)店每年發(fā)生約2000起職業(yè)索賠事件。

    張學(xué)武表示，中小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在面臨大額罰款的前提下，迫于各種壓力，往往選擇與職業(yè)打假人協(xié)商賠償，使得職業(yè)打假人能夠獲得巨大利益，每年超過(guò)100萬(wàn)件以打假、維權(quán)為名發(fā)起的投訴舉報(bào)也干擾了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和法院的工作秩序，破壞了營(yíng)商環(huán)境，甚至滋生了犯罪行為。

    “必須對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，打擊惡意舉報(bào)非法牟利行為，使食品安全投訴舉報(bào)在法治范圍內(nèi)運(yùn)行。”張學(xué)武建議，第一，要完善投訴舉報(bào)立法，嚴(yán)格規(guī)范投訴舉報(bào)行為。建議修改相關(guān)法律法規(guī)，由監(jiān)管部門(mén)和法院結(jié)合具體案情判斷是否符合食品安全、是否給予賠償，對(duì)惡意投訴舉報(bào)行為進(jìn)行程序限制和責(zé)任追究。

    第二，完善對(duì)食品安全投訴舉報(bào)行政執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名舉報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一處理，統(tǒng)一告知，并通過(guò)信息管理系統(tǒng)，將職業(yè)打假人信息與司法、法院等部門(mén)共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)以打假為業(yè)謀取利益的個(gè)人或團(tuán)體，對(duì)這些人舉報(bào)的內(nèi)容，除可能涉及食品安全或其他重大事故外，一般不支持索要舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行政復(fù)議。

    第三，完善投訴舉報(bào)審判，妥善解決投訴舉報(bào)糾紛。法院要支持市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的正當(dāng)執(zhí)法行為，對(duì)職業(yè)打假人的惡意索賠行為進(jìn)行遏制和懲戒，堅(jiān)決遏制職業(yè)打假人的牟利性打假行為。建議將“知假買(mǎi)假”行為定義為普通民事合同行為，受民法典調(diào)整，而不適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的懲罰性賠償，其投訴按合同違約退貨退款處理。