本報兩會報道組 王寧

    2020年12月份國務院發布的《國務院關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》（以下簡稱“《決定》”）規定，由中國人民銀行征信中心（以下簡稱“征信中心”）在全國范圍內實施動產和權利擔保統一登記，其中，將倉單質押納入動產和權利擔保統一登記范圍。

    近日，全國政協委員、洛陽理工學院副院長馬珺在今年兩會期間向《證券日報》記者表示，將倉單質押納入動產和權利擔保統一登記范圍，對金融機構來說將全面掌握企業動產和相關權利信息，方便為企業融資，同時，改善我國營商環境，緩解中小企業融資難、融資貴等問題有著重要意義。值得注意的是《決定》中的相關規定還存在進一步完善的空間。

    馬珺表示，可以從保證商品期貨市場穩定運行角度對《決定》有關倉單質押的規定進行完善，具體來說：一是應當考慮標準倉單貨物安全和倉單持有人合法權益，避免交割風險。二是應當考慮期貨交易所目前開展的倉單作為保證金、倉單質押融資、質押式回購融資等業務的穩定性，這些業務的法律性質均為權利質押。

    而從促進金融機構開展標準倉單質押融資業務角度，馬珺認為《決定》中有關倉單質押的規定應當區分標準倉單和非標倉單。他說，在實踐中，電子化的標準倉單的注冊、轉讓、質押、注銷等登記工作均由期貨交易所負責；從期貨立法趨勢來看，期貨交易所也將被明確為標準倉單法定登記機構，應當避免債務人將標準倉單在期貨交易所進行在先登記，又將倉單項下貨物在征信中心進行登記的情況，保障金融機構就質押物行使質權，解決金融機構債權安全問題，最終緩解中小企業融資難，融資貴問題。

    為此，馬珺建議對動產和權利擔保統一登記中有關倉單質押的規定作出如下完善：一是協調標準倉單登記系統與征信中心登記系統的對接，實現雙向核驗。建議建立征信中心與各商品期貨交易所登記系統間的查詢、數據導入鏈接通道。

    二是明確分工，完善和規范非標倉單登記。首先要完善有關操作規程，明確征信中心僅針對非標倉單質押融資進行登記，從而與期貨市場的標準倉單做出區分。其次，鑒于目前征信中心倉單質押登記采用模糊登記的方式，關于倉單所載貨物的登記信息僅籠統概括為“質押財產描述”，缺乏錄入信息的規范化和分類標準，不利于實現該系統增強擔保權人權利的確定性、降低信貸交易的風險和成本、提升金融機構等擔保權人的放貸安全性的目的。建議建立規范化的倉單標的物種類目錄，細化倉單登記模塊，增加規范化的倉庫名稱、垛位（罐位）、貨物數量、質量等信息。

    三是利用區塊鏈、物聯網等技術，整合倉單登記系統資源，方便市場主體登記“只跑一次”。為更好地利用既有資源，建議利用區塊鏈、物聯網等技術，整合交易所已有登記系統與征信中心動產融資統一登記公示系統相關信息。可以將各商品期貨交易所的標準倉單和非標倉單的登記系統作為征信中心的子系統，專門負責涉及我國期貨市場已上市的大宗商品品種的倉單質押登記。

    據不完全統計，我國以大宗商品生產資料為代表的動產規模達到30萬億元以上。如果通過加強對倉單質押的登記管理，為倉單融資提高良好營商環境，必將對便利企業倉單融資起到巨大推動作用，進而帶動大宗商品的安全流通和高效運轉，促進國民經濟的健康發展。

（編輯 張明富 才山丹）