個稅改革將從分類稅制轉(zhuǎn)化為建立起綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制

    ■本報(bào)兩會報(bào)道組 張志偉 左永剛

    3月7日，十三屆全國人大一次會議在北京梅地亞中心召開記者會，財(cái)政部部長肖捷、副部長史耀斌、副部長胡靜林就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。就今年財(cái)政赤字率有所降低的問題，肖捷表示，盡管今年財(cái)政赤字率比去年有所降低，但是積極財(cái)政政策的取向沒有變。

    政府工作報(bào)告提出，今年積極財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個百分點(diǎn)。這是2013年以來中國財(cái)政赤字率首次降低。

    肖捷表示，今年預(yù)算安排的財(cái)政赤字是按照23800億元考慮的，這個規(guī)模和去年預(yù)算赤字規(guī)模是持平的。赤字率有所下降，與中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政狀況不斷改善是相吻合的。同時，赤字率下降將為中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)施有效的宏觀調(diào)控留下更大的空間。

    “今年積極財(cái)政政策取向沒有變，如今年財(cái)政支出規(guī)模仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。今年一般公共預(yù)算支出規(guī)模將達(dá)到約21萬億元；今年減稅降費(fèi)的力度在繼續(xù)加大。今年的預(yù)算安排，全年預(yù)計(jì)減稅8000億元以上，同時降費(fèi)3000億元以上。”肖捷表示。

    肖捷表示，今年減稅降費(fèi)政策安排將體現(xiàn)在多方面，其中包括繼續(xù)改革和完善增值稅制度。按照增值稅稅率三檔并兩檔的方向，合理調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)是降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的稅率；實(shí)施個人所得稅改革，包括提高起征點(diǎn)，增加專項(xiàng)附加扣除；今年要加大對中小微企業(yè)的支持力度。主要是統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額的標(biāo)準(zhǔn)，大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，并且考慮將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

    史耀斌介紹，這次個人所得稅改革有兩大內(nèi)涵：一是提高起征點(diǎn)，二是個人所得稅改革增加了專項(xiàng)扣除，首先選擇的重點(diǎn)是子女教育、大病醫(yī)療等項(xiàng)目。此外，這次個人所得稅改革，將從分類稅制轉(zhuǎn)化為建立起綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制。下一步將加快啟動稅收改革方案，同時啟動個人所得稅的修法。

    就地方債務(wù)管理問題，肖捷表示，截至2017年年末，我國政府債務(wù)余額為29.95萬億元，其中，中央財(cái)政國債余額13.48萬億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬億元。我國政府負(fù)債率是36.2%，并且較2016年的36.7%有所下降。我國政府的負(fù)債率是低于國際社會通用的60%警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場國家的負(fù)債水平。

    肖捷還表示，按照新的預(yù)算法規(guī)定，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式。對于各類違法違規(guī)舉債問題，發(fā)現(xiàn)一起，要查處一起，問責(zé)一起。

    今年政府工作報(bào)告提出要“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。就房地產(chǎn)稅相關(guān)問題，史耀斌表示，我們會從中國的國情出發(fā)，合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度。比如合并整合相關(guān)稅種，合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。

    肖捷最后表示，今年財(cái)政部將創(chuàng)新體制機(jī)制，綜合施策，繼續(xù)營造更加有利于中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。繼續(xù)推動緩解中小微企業(yè)融資難和融資貴的問題。運(yùn)用政府采購政策支持中小微企業(yè)的發(fā)展。