本報記者 賈麗

    隨著電商的繁榮發展，互聯網巨頭之間的壟斷行為諸如平臺“二選一”“選邊站”等現象時有發生。近日，國務院反壟斷委員會印發并實施《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》（下文簡稱《指南》），預防和制止平臺經濟領域壟斷行為，保護市場公平競爭。針對近年來社會各方面反映較多的“二選一”“大數據殺熟”等問題作出專門規定。

    中鋼經濟研究院首席研究員胡麒牧在接受《證券日報》記者采訪時表示：“此次發布的反壟斷指南，是對之前反壟斷指導意見的細化，具有很強的可操作性，讓互聯網行業的反壟斷監管和執法依據更加明確，有利于保護市場公平競爭，促進平臺經濟規范有序創新健康發展，維護消費者利益和社會公共利益。”

    國美、蘇寧、京東等多家電商負責人也表示，將積極維護市場公平競爭。

    壟斷現象呈現爆發式增長

    立法完善監管到位勢在必行

    近年來，隨著電商競爭的激烈，電商平臺“二選一”、強迫站隊等問題時常被曝出，互聯網平臺壟斷現象越發凸顯，從電商向餐飲外賣領域、在線出行領域快速蔓延，部分電商巨頭甚至將其視為“正常的商業行為”，但卻引起眾多商家的不滿。

    去年7月24日，餓了么直指美團商業詆毀不正當競爭將其訴至法庭。京東和當當曾展開激烈的價格戰被指“二選一”；阿里、三只松鼠與拼多多也曾因為“二選一”開展口舌戰。天貓平臺也被有關部門立案調查。“二選一”輿論戰，成為每年、每個購物節前后都會重復上演的戲碼。

    隨著“二選一”現象的爆發式發展增長，去年，國家市場監督管理總局公開披露對部分電商開展反壟斷調查。多家電商平臺因“不正常競爭”或“壟斷”行為被立案處罰。

    隨著我國互聯網行業迎來蓬勃發展，競爭呈現白熱化，各行各業的成長環境和市場環境都發生了較大的變化，而以“二選一”為代表的限制交易行為卻嚴重損壞市場競爭環境和消費利益。

    中國本土企業軟權力研究中心研究員周錫冰在接受《證券日報》記者采訪時表示，“大數據殺熟”“二選一”既是行業壟斷也是惡性競爭。企業憑借自己壟斷性資源（渠道、用戶、物流）等進行強制性站隊，降低了市場自由競爭，導致供應鏈企業缺乏選擇而失去成長機會。同時，這些是隱形規則，而非明文告示，讓競爭對手難以抓包，即使有案文告知也不敢舉報，一旦舉報，必然遭遇封殺。隨著《指南》的下發，相關法律的完善，監管到位，將為企業自由選擇提供一個公平的選擇機會，同時提供一個可以讓企業維護自己自由競爭權益的制度。另外，《指南》讓相關部門有法可依，中國工商等執法部門就可以根據指南對轄區內企業進行執法，打擊壟斷性企業“二選一”的行為，增加供應鏈企業的自由市場競爭。

    從全球市場來看，國內外案例顯示，經營者的數據壟斷行為更容易阻礙競爭，限制產業發展。例如，滴滴并購Uber后，在國內網約車服務中占據絕對主導地位，其他經營者很難進入市場；2016年，歐盟委員會對微軟收購領英進行反壟斷審查，2017年，歐盟委員會對谷歌涉及數據的壟斷行為開出高達24.2億歐元罰單。以數據為交易動因的行為被納入傳統反壟斷審查的范圍之中，互聯網平臺容易形成數據閉環，加劇數據孤島現象。

    網經社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所律師董毅智認為，在國際市場，反壟斷更是慣例。作為全球電商巨頭的亞馬遜也是屢遭美國、歐盟反壟斷機構調查。而我國平臺經濟、線上經濟走在全球前列，加強反壟斷監管，保護消費者合法權益，維護公平競爭市場秩序更是勢在必行。

    明確形式界定清晰

    建議支持供應鏈舉報

    此次發布的《指南》以《反壟斷法》為依據，共六章24條，包括總則、壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、濫用行政權力排除限制競爭和附則等內容。

    同樣，考慮到平臺經濟的復雜性，《指南》強調，界定平臺經濟領域相關市場需要遵循《反壟斷法》所確定的一般原則，同時考慮平臺經濟特點進行個案分析。

    胡麒牧認為：“《指南》的下發，讓原來一些界定模糊的地帶更加清晰，為平臺企業的規范經營劃清了邊界，有利于平臺企業以創新為驅動實現高質量發展。”

    同時，結合平臺經濟特點，《指南》明確了壟斷協議的形式，對其他協同行為作出具體規定，對平臺經濟領域經營者達成橫向和縱向壟斷協議、軸幅協議以及認定平臺經濟領域協同行為的具體方式、執法考量因素等作出說明，并細化了寬大制度規定。

    周錫冰表示，此次《指南》更為明確，制定合規性的法律法規，規范行業企業的經營行為，打擊行業企業的壟斷性行為。他建議：“在法律法規中明確壟斷性行為的成本代價，即一旦發現壟斷性行為，國家執法部門可以重罰，可以無上限，讓壟斷性企業不敢貿然掀起其壟斷行為。另外，相關部門應積極支持供應鏈舉報，尤其是鼓勵污點證人企業的舉報，讓壟斷性企業不敢觸犯壟斷行為。”

    “《指南》實施后我們要嚴格執法，堅決打擊排除競爭、損害消費者利益、破壞行業競爭秩序的壟斷行為，另一方面我們可以看到指南也為鼓勵不同賽道的發展留有余地，那就是根據具體市場的發展階段和市場特點來制定反壟斷標準，而且設置了豁免條款。所以我們要以發展的眼光看待具體市場的結構，最終目的是要鼓勵企業創新、保護消費者利益、實現行業高質量發展。”胡麒牧認為。

    在《指南》下發后，國美、蘇寧、京東等多個企業相關負責人在接受《證券日報》記者采訪時表示，相關規定完善后，將給企業更多指導，有法可依，平臺將積極維護市場公平競爭。

    北京高勤律師事務所王源表示，近期出臺的《指南》對數據和算法引發的壟斷行為的三種形態（達成壟斷協議、濫用市場支配地位、形成經營者集中）的新問題進行了規定。反壟斷法的宗旨之一在于保護消費者利益，防止損害消費者選擇能力和范圍、區別對待不同消費者群體、不恰當使用消費者數據。在促進大數據產業發展和數據交易時，尤其需要平衡國家利益和個人權利保護。通過數據和算法可以達成壟斷協議、濫用市場支配地位和形成經營者集中，在大數據平臺的過程中，需要將反壟斷法納入平臺的正當性、壟斷性、可信性考量。

    隨著相關政策的陸續出臺，我國在“互聯網反壟斷”上日趨完善。盤古智庫高級研究員江瀚表示，《反壟斷法》的修訂可謂是正當其時，將為實務提供更多的指引，同時預示未來的反壟斷法執法也將更為嚴厲。

（編輯 才山丹）