本報(bào)記者 劉萌

    農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，金融服務(wù)則是為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)賦能。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

    中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，總體來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，并取得明顯成效。不過(guò)，現(xiàn)階段農(nóng)村金融服務(wù)同質(zhì)化明顯，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)需求得不到及時(shí)有效滿足。

    中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，現(xiàn)階段農(nóng)村金融的薄弱點(diǎn)主要集中在供需結(jié)構(gòu)性失衡與基礎(chǔ)支撐不足。從需求側(cè)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天然具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特性，農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏合格抵押物。與此同時(shí)，農(nóng)村金融需求又呈現(xiàn)多層次特征，既有傳統(tǒng)種養(yǎng)戶的小額短期周轉(zhuǎn)需求，也有新型農(nóng)業(yè)主體的規(guī)模化融資需求等。從供給側(cè)看，商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)收縮趨勢(shì)未改，物理服務(wù)半徑有限，疊加數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，移動(dòng)支付、遠(yuǎn)程授信等技術(shù)手段滲透率不足，容易形成服務(wù)盲區(qū)。此外，農(nóng)民金融素養(yǎng)短板也不容忽視，部分農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)等工具認(rèn)知不足，被動(dòng)依賴傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)，難以激活金融資源的乘數(shù)效應(yīng)。

    《規(guī)劃》提出，“把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事”。在健全糧食生產(chǎn)扶持政策方面，提出“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策體系，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平”“完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”等多項(xiàng)要求。

    朱克力表示，有關(guān)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，可建立中央與地方財(cái)政共擔(dān)的再保險(xiǎn)資金池，同時(shí)引導(dǎo)商業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)介入。基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同樣關(guān)鍵，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立保險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)，打通“最后一公里”。

    朱克力進(jìn)一步表示，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需突破產(chǎn)品單一性與風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制瓶頸。首先，可探索“基礎(chǔ)險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”分層設(shè)計(jì)，將天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)與成本保險(xiǎn)組合打包；第二，針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景開(kāi)發(fā)定制化產(chǎn)品，引入衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)標(biāo)的物，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)承保與快速定損；第三，推動(dòng)保險(xiǎn)與信貸聯(lián)動(dòng)，將投保情況納入授信評(píng)估體系，形成“保險(xiǎn)增信、信貸跟進(jìn)”的正向循環(huán)，讓保險(xiǎn)真正成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定器而非簡(jiǎn)單賠付工具。

    增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。《規(guī)劃》還提出，健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋全體農(nóng)村居民并適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

    談到如何健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，婁飛鵬表示，為了更好地做好農(nóng)村金融服務(wù)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，在充分利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展數(shù)字金融、擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面和提高金融服務(wù)效率的同時(shí)，還需要結(jié)合農(nóng)村市場(chǎng)主體特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

    朱克力認(rèn)為，數(shù)字金融或是破局關(guān)鍵，可搭建涉農(nóng)數(shù)據(jù)中臺(tái)整合土地流轉(zhuǎn)、補(bǔ)貼發(fā)放等政務(wù)信息，為線上信貸提供多維風(fēng)控支撐。同時(shí)，適度提高涉農(nóng)貸款不良容忍度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)“敢貸愿貸”。此外，同步推進(jìn)“金融教育下鄉(xiāng)”工程，用情景化案例講解期貨套保、互助保險(xiǎn)等工具，培育理性金融行為。最終形成政策支持、科技賦能、市場(chǎng)運(yùn)作、生態(tài)協(xié)同的閉環(huán)，使金融服務(wù)深度嵌入鄉(xiāng)村振興的全鏈條。

（編輯 余俊毅 于南）