本報(bào)記者 田鵬

    近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）并于公布之日起施行。

    據(jù)悉，2023年9月28日，依據(jù)有關(guān)法律，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。隨后，2024年2月5日，商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，相關(guān)文件正在研究完善、準(zhǔn)備推動(dòng)出臺(tái)。

    與征求意見(jiàn)稿相比，對(duì)于《規(guī)定》將“促進(jìn)”提前深意如何？上海數(shù)據(jù)交易所研究院研究員林梓瀚在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，此舉彰顯了我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)互利共贏的態(tài)度。

    此外，從內(nèi)容上來(lái)看，本次《規(guī)定》與征求意見(jiàn)稿相比，呈現(xiàn)出“寬嚴(yán)并舉”的特點(diǎn)。

    林梓瀚介紹，此前征求意見(jiàn)稿在個(gè)人信息出境的量級(jí)上規(guī)定，向境外提供100萬(wàn)人以上個(gè)人信息的需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，而對(duì)于預(yù)計(jì)一年內(nèi)向境外提供1萬(wàn)人以上、不滿100萬(wàn)人個(gè)人信息，則采用標(biāo)準(zhǔn)合同或保護(hù)認(rèn)證的方式進(jìn)行出境，對(duì)于1萬(wàn)人以下的個(gè)人信息則可以豁免，自由出境。本次《規(guī)定》放寬了標(biāo)準(zhǔn)，提高了個(gè)人信息自由出境的豁免量級(jí)，其規(guī)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者以外的數(shù)據(jù)處理者自當(dāng)年1月1日起累計(jì)向境外提供不滿10萬(wàn)人個(gè)人信息（不含敏感個(gè)人信息）的，可以不用申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證。

    此外，林梓瀚補(bǔ)充道，《規(guī)定》的“寬”還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的結(jié)果有效期上。按照《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》通過(guò)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的結(jié)果有效期為2年，而《規(guī)定》則延長(zhǎng)了評(píng)估結(jié)果有效期，延長(zhǎng)至3年，降低了數(shù)據(jù)處理者的申報(bào)成本。

    而《規(guī)定》的“嚴(yán)”則體現(xiàn)在對(duì)“敏感個(gè)人信息”以及“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者”的強(qiáng)調(diào)上。

    在林梓瀚看來(lái)，這是征求意見(jiàn)稿中所沒(méi)有的，有利于進(jìn)一步保證我國(guó)的數(shù)據(jù)安全以及與《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等上位法規(guī)的銜接。

    據(jù)悉，對(duì)于“敏感個(gè)人信息”，《規(guī)定》明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者以外的數(shù)據(jù)處理者自當(dāng)年1月1日起累計(jì)向境外提供1萬(wàn)人以上敏感個(gè)人信息需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，而不滿1萬(wàn)人敏感個(gè)人信息的，則應(yīng)當(dāng)與境外接收方訂立個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合同或通過(guò)保護(hù)認(rèn)證進(jìn)行出境。對(duì)于“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者”則強(qiáng)調(diào)其向境外提供個(gè)人信息或者重要數(shù)據(jù)的，應(yīng)該申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，延續(xù)了《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》的規(guī)定。

    林梓瀚表示，無(wú)論是此前的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》還是最新的《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》，核心思想就是推動(dòng)中國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放。本次《規(guī)定》的出臺(tái)表明了我國(guó)將繼續(xù)以更加開(kāi)放的態(tài)度推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，高舉數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗幟，大力推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

（編輯 李波）