華西證券 張立寧 馮逸華

    2021年10月20日，《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》發(fā)布，強調兩地間的互補合作和協(xié)同發(fā)展，促進資源優(yōu)化配置，加強區(qū)域一體化建設，為成渝地區(qū)經濟發(fā)展提供了政策支持和指導，深刻推動了成渝地區(qū)的經濟建設。近年來在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設指引下，成渝地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展能級穩(wěn)步提升，區(qū)域產業(yè)分工逐步優(yōu)化，逐漸呈現(xiàn)出高質量一體化發(fā)展的韌性與活力。本文嘗試從成渝經濟圈戰(zhàn)略定位、發(fā)展?jié)摿Αa業(yè)升級以及重大項目等方面，分析成渝地區(qū)雙城經濟圈的發(fā)展趨勢和機遇。

    一、成渝經濟圈戰(zhàn)略是促進新發(fā)展格局的重大舉措

    成渝地區(qū)位于中國西南腹地，地處“一帶一路”與長江經濟帶聯(lián)結點，承東啟西，連接南北，不論在區(qū)位條件還是發(fā)展?jié)摿Ψ矫妫季邆渫貙捨覈洕匦臻g、承接我國開放型經濟由東向西推進的基礎。

    2011年國務院批復了《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，提出努力把成渝經濟區(qū)建設成為西部地區(qū)重要的經濟中心；2016年公布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出建設引領西部開發(fā)開放的國家級城市群，構建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的空間格局；2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”，2021年10月20日，《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》發(fā)布，成為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的綱領性文件。規(guī)劃綱要明確了成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的戰(zhàn)略定位，即具有全國影響力的重要經濟中心、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

    根據規(guī)劃綱要，經濟圈建設分兩步走。到2025年，成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進一步彰顯，支撐全國高質量發(fā)展的作用顯著增強。到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經濟圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

    雙核引領，協(xié)同輻射帶動周邊城市發(fā)展。成渝地區(qū)在多年發(fā)展中形成了“雙核”的發(fā)展格局，重慶主城、成都的經濟總量占到成渝地區(qū)的50%以上，其他城市經濟活力與兩核中心城市存在較大差距，存在區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。根據規(guī)劃綱要，應圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。空間布局上，重慶定位于“國家重要先進制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐”，成都定位于“區(qū)域經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐”，并基于此，推動重慶、成都都市圈相向發(fā)展、推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展、推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展、輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展。

    二、西部高質量發(fā)展的動力源

    成渝經濟圈引領西部地區(qū)經濟發(fā)展。2022年成渝地區(qū)雙城經濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產總值77588億元，占西部地區(qū)比重的30.2%，占全國GDP的比重從2019年6.3%提升至6.4%；人均GDP水平也在穩(wěn)步提高，從2019年6.6萬元提升至2022年7.9萬元。從經濟增速看，2023年前三季度，成渝地區(qū)雙城經濟圈地區(qū)生產總值同比增長6.2%，高于全國同期1個百分點，其中四川、重慶、成都增長6.5%、5.6%、6.7%。1-9月，重慶、四川規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.7%、6.8%，分別較全國平均水平高1.2、2.3個百分點。

    人口吸納能力強。成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化不斷推進下，雙城經濟圈基礎設施及公共服務持續(xù)改善，逐漸展現(xiàn)出較強的人口吸納能力。2022年末成渝經濟圈常住人口達到9874.50萬人，占全國總人口的7%，擁有重慶、成都兩座人口規(guī)模超過2000萬的超大城市，位居中國內地城市中第一、第四位。人口增量上，2010年至2022年成都和重慶常住人口增量達到721.4萬人、328.3萬人，成為西部地區(qū)人口聚集的高地。

    核心雙城消費能力領跑全國。多年來，成渝地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入以高于全國的增速增長，2022年川渝兩省市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為4.32萬元、4.56萬元。在可支配收入的提速帶動下，巴蜀消費總量持續(xù)提升，社會消費品零售多年高于全國平均增速。2023年前三季度，成渝地區(qū)雙城經濟圈實現(xiàn)社會消費品零售總額2.73萬億元，同比增長8.5%，較全國高1.7個百分點。

    對外貿易發(fā)展勢頭良好。2018年以來，四川、重慶的進出口金額增速保持較快增長，2022年四川、重慶進出口金額分別達到10，077億元、8，158億元，合計進出口金額占全國比重從2016年的3.0%提升至2022年的4.3%。從貿易伙伴來看，川渝地區(qū)由于其優(yōu)越的地理位置，成為了對東盟等“一帶一路”國家貿易的重要樞紐。2020—2022年，川渝兩地對共建“一帶一路”國家進出口總額由4207億元增長至6002.72億元，增長42.7%。從對外貿易的產品構成來看，川渝的對外出口產品集中在自動數(shù)據處理設備及其部件、集成電路等產品，外貿產品結構更加優(yōu)化。

    相比其他三大增長級，成渝經濟圈仍有空間。從增長極的角度看，成渝經濟圈經濟實力相比其他三大“極”仍有一定差距，2022年成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟總量僅相當于長三角的26.7%、京津冀的77.6%、粵港澳大灣區(qū)的59.7%。此外，成渝地區(qū)也存在地區(qū)間經濟發(fā)展差距大、產業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高、科技創(chuàng)新能力支撐能力偏弱等不足，這些領域的補短板也正是當前成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重要方向。

    三、以產業(yè)升級實現(xiàn)經濟突圍

    從產業(yè)結構上看，過去十多年，川渝兩地第三產業(yè)GDP占比提升顯著，對經濟增長的貢獻突出。三大產業(yè)占比上，2011年至2022年末，四川省第一、第二產業(yè)增加值的比重從14.0%、47.8%降至10.5%、37.3%，第三產業(yè)增加值比重從38.2%提升14個百分點至52.2%；重慶市的第一、第二產業(yè)增加值的比重從8.4%、55.4%降至6.9%、40.1%，第三產業(yè)增加值比重從36.2%提升16.7個百分點至52.9%。今年前三季度，成渝地區(qū)雙城經濟圈第一、第二、第三產業(yè)增加值分別達到5094億元、21917億元、32115億元，同比增長3.9%、5.8%、7.0%，第三產業(yè)對成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟增長的貢獻率達到59.7%。

    高技術產業(yè)支撐工業(yè)高質量發(fā)展。產業(yè)發(fā)展思路上看，成渝兩地均以科技創(chuàng)新驅動發(fā)展為導向，積極推進落后傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，從而加快推進現(xiàn)代產業(yè)體系構建。這幾年川渝地區(qū)高技術產業(yè)對工業(yè)高質量發(fā)展的支撐效應開始逐步顯現(xiàn)。以四川省為例，2022年四川省高新技術產業(yè)總實現(xiàn)營業(yè)收入2.65萬億，同比增長12.3%；納入高新技術產業(yè)統(tǒng)計的規(guī)上工業(yè)企業(yè)2022年營業(yè)收入達到1.98萬億元，同比增長6.0%，高于規(guī)上工業(yè)整體增速2.4個百分點，對規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入增長的貢獻率達58.1%，在規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入中的占比從2015年27.1%上升至36.0%。

    電子信息、汽車等兩大產業(yè)增長勢頭強勁。成渝地區(qū)電子信息產業(yè)基礎扎實，規(guī)模效應明顯，2022年成渝地區(qū)電子信息先進制造業(yè)集群成為全國首個入選的跨省域國家級先進制造業(yè)集群，四川、重慶電子信息產業(yè)分別突破1.6萬億元、7000億元，是全球最大的計算機整機、OLED、重要智能手機的生產基地。汽車制造方面，成都、重慶兩地作為傳統(tǒng)汽車、摩托車制造中心，主動求變，共同瞄準新能源汽車“下半場”。在新能源產業(yè)上，兩地已形成互補和差異化合作態(tài)勢，四川動力電池和軟件產業(yè)方面增勢強勁，重慶在整車制造方面具有技術和經驗積累，2022年成都和重慶的新能源汽車產量分別達到4萬輛、36.9萬輛，占各自汽車總產量的4.08%和17.7%。

    培育優(yōu)質企業(yè)成效明顯。2022年四川、重慶高新技術企業(yè)總量分別達到16914家、7775家，占全國比重分別為4.2%、1.9%。兩地不斷強化新興產業(yè)培育發(fā)展，截至2023年7月份，重慶、成都已有312家、288家企業(yè)入選國家級專精特新“小巨人”。上市公司方面，2019年以來川渝兩地新增85家上市企業(yè)，主要來自醫(yī)藥生物、國防軍工、機械設備等領域；截至2023年上半年，川渝兩地共有37家上市公司的研發(fā)費用超過1億元，79家企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入的比重超過5%。

    四、重大項目提速增量、牽引經濟發(fā)展

    在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中，重大項目起到牽引帶動作用。根據《共建成渝地區(qū)雙城經濟圈2023年重大項目清單》，2023年兩省市共同實施248個標志性重大項目，總投資額達3.25萬億元，2023年計劃投資3395.3億元，項目數(shù)量較2021年的67個、2022年的160個均有大幅提高。

    結構上，248個重大項目涵蓋現(xiàn)代基礎設施、現(xiàn)代產業(yè)、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)屏障、對外開放、公共服務等七大重點領域。其中，現(xiàn)代基礎設施領域項目數(shù)量和投資總額最多，項目數(shù)達90個，總投資達2.38萬億元；協(xié)同建設現(xiàn)代產業(yè)體系項目81個、總投資5862億元；共建科技創(chuàng)新中心項目27個、總投資671.7億元；共建巴蜀文化旅游走廊項目21個、總投資1052.6億元；生態(tài)屏障建設項目13個、總投資340.3億元；對外開放項目6個、總投資228.6億元；公共服務項目10個、總投資567.2億元。截至2023年其前三個季度，共建重大項目完成投資2853.5億元，年度投資完成率84%，其中80個重大項目已提前完成年度目標任務。

    項目分布還有全域協(xié)同聯(lián)動的特點。以四川為例，涉及成都平原經濟區(qū)、川南經濟區(qū)、川東北經濟區(qū)、攀西經濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)的項目分別為105個、45個、33個、3個、5個。其中，涉及內江、達州的項目各有16個，數(shù)量僅次于成都。

    成渝地區(qū)雙城經濟圈在國家發(fā)展大局中具有獨特、重要的戰(zhàn)略地位，近年川渝兩地已攜手在產業(yè)協(xié)作、政策協(xié)同、項目共建等多個方面取得實質性的進展。依托于其優(yōu)良的自然稟賦、扎實的產業(yè)基礎，以及逐漸活躍的人力、物流等要素優(yōu)勢，成渝經濟圈將乘勢而上，進一步提升其經濟輻射力和發(fā)展帶動力，成為中國經濟高質量增長的“第四極”。

    （CIS）