本報記者 李春蓮 見習記者 彭衍菘 實習生 張祎邢

    2月7日，北京市市場監督管理局制定《關于優化電子商務經營者準入服務工作的通知（公開征求意見稿）》（下稱《通知》），擬出臺17條舉措以促進靈活就業，鼓勵、支持平臺經濟規范、健康發展。

    其中，“個體網店”可將網絡經營場所變更為實體經營場所；除投訴舉報等特殊情況外，市場監管部門對個體網店實施“觸發式監管”等均為創新舉措。征求意見稿還提出了多項幫扶舉措，支持電商平臺為“個體網店”提供一系列便利服務、電商平臺不得強制依法無需登記的自然人辦理營業執照等。

    浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示，該系列舉措出臺，對平臺企業管理義務有所減弱，以簡化管理義務的方式，為個體民營經濟“松綁”，減少對經濟企業的干預力度，促進民營企業和個體工商戶茁壯成長，發展壯大。

    為個體網店“松綁”

    更充分享受平臺經濟紅利

    《通知》中對于個體網店有多條便利舉措，體現在優化準入服務舉措、強化主體責任等方面，包括：支持個體網店采用“一照多址”方式記載多經營場所信息、多網絡經營場所個體網店無需辦理多個營業執照、不再標注個體網店營業執照有效期、電商平臺不得強制依法無需登記的自然人辦理營業執照、實施觸發式監管等，為個體網店提供寬松的經營環境，減少營商限制，解決和改善了以往商戶在平臺經營和交易中的問題，有效促進平臺市場交易更加自由活潑。

    從事私人定制畫像的小劉向記者表示，“對于在多平臺開設小店的我來說，‘一照多址’能夠簡化經營場所信息。未來，我還可以通過‘個轉企’方式轉型升級為個人獨資企業、合伙企業或有限責任公司，希望能更好更充分享受到平臺經濟的紅利。”

    “一本生意兩份租”的問題有了解決辦法，根據《通知》，個體網店可將網絡經營場所變更為實體經營場所，有效降低個體網點的經營成本。盤和林介紹，“以前網絡經營場所和實體經營場所分離，就需要兩個場所，對于企業來說就需要兩個地址，付兩筆租金。如今不用了，是為個體經濟省錢，也增加企業直接銷售的比重，為消費者提供更多的優惠。”

    農文旅產業振興研究院常務副院長袁帥表示，個體網店通過地址變更，還可以拓展線下經營渠道，實現“線上+線下”的經營閉環。

    “平安無事少相見”，《通知》創新實施觸發式監管。市場監督管理部門對僅通過網絡開展經營活動的個體工商戶堅持“無事不擾”原則，除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦以外，原則上不開展線下監督檢查，最大程度減少對正常網絡經營活動的干擾，減輕個體工商戶的負擔。

    “小本買賣輕登記”，電商平臺不得強制依法無需登記的自然人辦理營業執照。電商平臺應遵循自愿、平等、公平、誠信原則，對銷售自產農副產品、家庭手工業產品，利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規不需要進行登記的自然人，不得強制要求其辦理營業執照。

    “這一次‘松綁’，釋放了對平臺經濟友好的態度。”巨豐投顧高級投資顧問翁梓馳在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次準入服務舉措的優化，便利了個體網店，一方面對于自身發展有更高要求的個體網店還可以進行“個轉企”，實現歷史傳承；另一方面個體網店”也將能用“一照多址”的方式，記載多經營場所信息。在方便了個體網店的同時，有利于個體網店做大做強。

    據介紹，《通知》起草前，北京市市場監督管理局為充分了解電商平臺、電子商務經營者的經營需求，先后組織多場調研座談，邀請了微店、京東、美團、百度、抖音等知名電商平臺企業及基層管理者共同商討優化北京電子商務經營者準入服務等問題。

    2月7日下午，記者致電上述部分企業，多家公司客服表示目前還暫未接到相關通知。

    對平臺約法三章

    反壟斷規范平臺市場行為

    互聯網電商風口下，平臺對入駐商家的控制是輕而易舉的。

    平臺與商戶之間的力量不匹配、地位不平等，因此平臺可能會濫用其強勢地位對商戶施加不合理的行為。比如，收取不合理費用、附加不合理條件等，以此限制商戶的自主經營。此時商戶可以尋求市場監督管理部門的幫助，請求有關部門責令相關平臺限期整改或罰款。

    上海正策律師事務所李翔在接受《證券日報》記者采訪時表示，就本次舉措明確的平臺責任來說，總體上是要求平臺從便利商戶經營、減少程序壁壘、強化管理責任的角度出發，為經營商戶提供幫助與服務。具體來說，電商平臺可以在網絡經營場所證明服務、營業執照登記、申辦市場主體登記、信息公示等方面為商戶積極提供必要的幫助。

    平臺應如何更有效保障內外部公平競爭？李翔介紹，對于平臺內部來說，平臺企業應該配合市場監督管理部門對平臺內的經營者實施信用監管，建立有效的賞罰機制，對有不正當、甚至違法的經營者予以相應懲處或配合有關部門處置；至于外部方面，主要涉及到各平臺間的競爭。“互聯網平臺因其特性極易在相關領域形成市場壟斷地位，此時企業的行為極易落入《反不正當競爭法》、《反壟斷法》的規制。為此，平臺企業一方面應該加強自身合規建設，另一方應當積極配合有關部門的監管，以此保證在公平競爭的環境中平穩發展。”

    此前部分網絡平臺企業通過“科技企業”的外殼，無牌或超過許可范圍從事金融業務，繞過金融監管，將巨大的風險轉嫁至為其提供資金的合作金融機構。“若違規的平臺企業采取不法手段企圖繞過監管，監管機關會要求其整改，或將面臨巨額罰款。”李翔表示。

    今年1月份，北京市市場監督管理局制定并累計向全市400余家平臺企業推送了《北京市平臺經濟領域反壟斷合規指引》，對150余家平臺企業開展線上專題培訓，開設反壟斷法精品課堂，舉辦相關線上講座17場，以探索柔性執法方式，強化反壟斷合規指導。

    平臺經濟高質發展

    是經濟提質換擋的必要之舉

    此前召開的中央經濟工作會議明確提出，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手，預計2023年我國平臺企業在轉型創新、國際拓展方面將再上新臺階。

    而日前北京市印發的《2023年市政府工作報告重點任務清單》中提出，北京市將積極促進平臺經濟持續健康發展，創建“全國網絡市場監管與服務示范區”，推動形成一批“綠燈”投資案例，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手；緊扣平臺企業在京業務拓展需求，提供更有針對性服務，支持平臺經濟向硬科技轉型；加大研發創新、場景應用、融資上市等支持力度，加快培育一批獨角獸、專精特新小巨人、隱形冠軍企業。盤和林表示，此次準入服務舉措的優化，對于個體網店來說，主要是增加個體網店經營自由度，提高便利性，減少限制，為個體網店發展提供良好的外部環境，以此激活個體經濟。

    翁梓馳表示，該系列舉措出臺對平臺經濟意義非凡：首先舉措為了幫助更多的商戶克服疫情給經營帶來的不利影響，經營步入正軌；其次監管的無事不擾，最大程度減少對正常網絡經營活動的干擾，減輕個體工商戶的負擔；優化準入服務舉措，便利了平臺商務，也有利于電商平臺更健康、快速地復蘇。

    “讓平臺經濟在我國經濟發展中發揮更大作用，是經濟提質換擋的必要之舉。”袁帥表示。據中國互聯網絡信息中心預測，2030年平臺經濟的總規模將達到100萬億元。

    袁帥認為，要實現打造更高質量的平臺，一方面要建立健全平臺經濟規范治理體系，加強平臺經濟全鏈條監管治理，有關部門進一步完善勞動關系協商協調機制，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，同時合理劃清平臺經濟的應負責任邊界，構建和營造一個良性的平臺發展生態環境；另一方面，政府相關部門和金融端也要緊密和平臺聯動，獲取其發展切實有效需求，暢通資金循環、分類精準施策、強化技術和人才，鼓勵和引導其進一步激發平臺融合創新，總之應該要堅持發展和規范“雙腿”走，促進平臺經濟行穩致遠。

（編輯 上官夢露）