本報記者 包興安

    2022年國債發(fā)行規(guī)模大幅增長，東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2022年全年國債發(fā)行規(guī)模達(dá)96916.97億元，同比增長42.6%。專家預(yù)計2023年國債發(fā)行規(guī)模會適度擴(kuò)大。

    1月6日，財政部、中國人民銀行發(fā)布《儲蓄國債發(fā)行額度管理辦法》（以下簡稱《辦法》）表示，儲蓄國債承銷團(tuán)成員（以下簡稱“承銷團(tuán)成員”）應(yīng)當(dāng)在獲得的發(fā)行額度內(nèi)銷售儲蓄國債。

    中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒在接受《證券日報》記者采訪時表示，由于國債具有安全穩(wěn)健特點，同時收益率也保持了一定的競爭性，因此，近年來廣大投資者對于國債特別是儲蓄國債一直保持了較高的投資熱情。各承銷代理機(jī)構(gòu)的銷售積極性也很高，但是客觀上可能會造成儲蓄國債的超發(fā)問題。此次《辦法》的發(fā)布，有助于規(guī)范各承銷團(tuán)成員的承銷行為，從而更好地保護(hù)廣大投資者的合法權(quán)益，有效控制國債發(fā)行風(fēng)險。

    《辦法》顯示，儲蓄國債（電子式）發(fā)行額度分為基本代銷額度和機(jī)動代銷額度。發(fā)行開始前，財政部會同中國人民銀行根據(jù)發(fā)行通知規(guī)定，將當(dāng)期儲蓄國債（電子式）計劃最大發(fā)行額的70%作為基本代銷額度，按照各承銷團(tuán)成員基本代銷額度比例分配給承銷團(tuán)成員；其余30%發(fā)行額度作為機(jī)動代銷額度在發(fā)行期內(nèi)供各承銷團(tuán)成員抓取；對儲蓄國債（憑證式）發(fā)行額度管理，《辦法》規(guī)定，發(fā)行開始前，財政部會同中國人民銀行將當(dāng)期儲蓄國債（憑證式）計劃最大發(fā)行額按發(fā)行通知中規(guī)定的代銷額度分配比例分配給承銷團(tuán)成員。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，通過基本代銷和機(jī)動代銷兩種方式有效簡化儲蓄國債發(fā)行程序，一方面可以避免儲蓄國債發(fā)行主體間的惡性競爭，代銷額度相對穩(wěn)定，既有助于維護(hù)承銷團(tuán)基本利益，也有助于調(diào)動承銷團(tuán)參與競爭的積極性；另一方面，也可以有效規(guī)范儲蓄國債代銷行為，提高代銷安全性和效率。

    去年近9.7萬億元國債發(fā)行規(guī)模中，特別國債發(fā)行7500億元，記賬式國債發(fā)行87122.7億元，儲蓄國債發(fā)行2294.27億元。

    儲蓄國債分為憑證式國債和電子式國債，主要向個人投資者發(fā)行，期限包括3年期、5年期。由于儲蓄國債具有穩(wěn)健安全、購買門檻低等特點，吸引了個人投資者投資。數(shù)據(jù)顯示，2022年發(fā)行12次儲蓄國債，包括4次憑證式國債和8次電子式國債，籌資占比分別為26.2%、73.8%。

    展望2023年國債發(fā)行，白彥鋒表示，國債的發(fā)行額度需要考慮到期償付和新增發(fā)行等因素。預(yù)計2023年國債發(fā)行規(guī)模會適度擴(kuò)大，這不僅可以優(yōu)化我國政府債券結(jié)構(gòu)。還能降低政府債務(wù)籌資成本和風(fēng)險。

    “同時，為推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，2023年我國積極財政政策要加力增效。在一般性公共預(yù)算收支矛盾比較突出的背景下，適度擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模，既是宏觀調(diào)控、積極財政政策加力增效的需要，也是改善我國金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表、降低金融系統(tǒng)性風(fēng)險的需要。”白彥鋒表示，此外，近年來，中國國債對于國際投資者更具吸引力。2023年適度擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模，也有助于擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)國際影響力、推進(jìn)人民幣國際化。

    張依群認(rèn)為，2023年我國國債發(fā)行規(guī)模主要受積極財政政策和到期還本付息影響，在政府投資政策力度不減和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策引導(dǎo)下，加上地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重，財政還本付息壓力不斷增大，國債會發(fā)揮更加重要作用并彌補(bǔ)債券市場的資本缺失，預(yù)計發(fā)行規(guī)模會比上年有所增長，但增速會適當(dāng)放緩，以保證政府債券和市場需求之間的平衡。