本報記者 包興安

    12月15日，國家發展改革委發布《“十四五”擴大內需戰略實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮丰槍χ萍s擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標，明確了重點任務和重要舉措。

    《方案》顯示，“十四五”時期，我國國內市場基礎更加扎實，空間更趨廣闊。同時也要看到，我國擴大內需面臨不少問題挑戰，內需對經濟增長的貢獻有待提升，消費升級面臨的困難增多，擴大有效投資存在較多制約，國際形勢依然復雜嚴峻，必須堅定實施擴大內需戰略，準確把握國內市場發展規律，不斷釋放內需潛力，充分發揮內需拉動作用，建設更加強大的國內市場，推動我國經濟平穩健康可持續發展。

    《方案》提出，“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標是：促進消費投資，內需規模實現新突破；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質量，國內需求得到更好滿足；完善市場體系，激發內需取得明顯成效；暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。

    《方案》對標對表《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》提出的八個方面重點任務，針對“十四五”時期能夠落實或取得明顯進展的工作，進一步細化實化了相關政策舉措。

    一是全面促進消費，加快消費提質升級。要持續提升傳統消費，積極發展服務消費，加快培育新型消費，大力倡導綠色低碳消費。

    例如，支持線上線下商品消費融合發展。加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級，發展在線定制等線上服務。依法規范平臺經濟發展，推動平臺規則公開透明。豐富5G網絡和千兆光網應用場景，加快研發超高清視頻、虛擬現實、可穿戴設備、智能家居、智能教學助手、醫療機器人等智能化產品。支持自動駕駛、無人配送等技術應用。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。

    二是優化投資結構，拓展投資空間。要加大制造業投資支持力度，持續推進重點領域補短板投資，系統布局新型基礎設施。

    例如，加快構建全國一體化大數據中心體系，布局建設國家樞紐節點和數據中心集群。加快5G網絡規?；渴?。加快千兆光網建設，擴容骨干網互聯節點，新設一批國際通信出入口，全面推進互聯網協議第六版（IPv6）商用部署。加快運用5G、人工智能、大數據等技術對交通、水利、能源、市政等傳統基礎設施的數字化改造。

    三是推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能。要推進以人為核心的新型城鎮化，積極推動農村現代化，優化區域經濟布局。

    例如，推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，合理確定城市落戶條件。健全以公民身份號碼為標識、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策。

    四是提高供給質量，帶動需求更好實現。要加快發展新產業新產品，積極促進傳統產業改造提升，持續推動生產性服務業向高端延伸，著力加強標準質量品牌建設。

    例如，壯大戰略性新興產業。圍繞新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、海洋裝備等關鍵領域，5G、集成電路、人工智能等產業鏈核心環節，推進國家戰略性新興產業集群發展工程，實施先進制造業集群發展專項行動，培育一批集群標桿，探索在集群中試點建設一批創新和公共服務綜合體。

    五是健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接。要提升要素市場化配置水平，加快建立公平統一市場，建設現代流通體系。

    例如，加快構建全國統一大市場。落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，建立覆蓋省市縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬。

    六是深化改革開放，增強內需發展動力。要完善促進消費的體制機制，推進投融資體制改革，優化營商環境激發市場活力，發揮對外開放對內需的促進作用。

    例如，健全投資項目融資機制。增強資本市場對實體經濟的融資功能，提高直接融資特別是股權融資比重。合理擴大債券融資規模，進一步發展企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具、項目收益債等，推進債券市場互聯互通。

    七是扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力。要持續優化初次分配格局，逐步健全再分配機制，重視發揮第三次分配作用。

    例如，健全各類生產要素參與分配機制。健全知識、技術、數據等各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。鼓勵符合條件的企業用足用好股權、期權等各類中長期激勵工具，有效激勵包括科研人員在內的企業關鍵崗位核心人才。完善股票發行、退市、信息披露等制度，推動資本市場規范健康發展。創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品，進一步豐富資產管理產品，增加居民投資收益。提高農民土地增值收益分享比例。

    八是提升安全保障能力，夯實內需發展基礎。要保障糧食安全，強化能源資源安全保障，推動應急管理能力建設。

    例如，增強國內生產供應能力。加大油氣勘探開發投入，保持原油和天然氣穩產增產。做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控。加大重點勘查區、重要礦集區、資源集中區和重要找礦遠景區找礦力度，延長礦山服務年限。

（編輯 上官夢露）