從清掃影子銀行、處置不良資產到精準“拆彈”風險企業……過去五年來，防范化解重大金融風險取得重要成果，重點領域的風險得到穩妥處置，金融逐步回歸本源。

    同時，從資管新規實施、宏觀審慎評估體系完善、存款保險制度實施到出臺金控監管辦法等，金融行業制度短板漸次補齊，扎實推進金融穩定長效機制建設。

    破與立之間，我國金融業筑牢金融防風險大堤，總體平穩健康發展。金融管理部門表示，要持續抓好金融改革發展穩定工作，進一步夯實金融穩健運行制度基礎，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

    清掃“影子銀行”扭轉金融業盲目擴張

    在我國經濟提檔轉型、邁向高質量發展過程中，金融業是不可或缺的“活水”。

    然而，在創新之路上，金融業一度亂象叢生——資金空轉套利、通道業務層層嵌套、P2P網貸平臺自融風險……這些問題，大多為業務結構復雜、透明度極低的類信貸業務，市場謂之“影子銀行”，不僅變相抬高實體經濟融資成本，而且游離于監管體系之外，隱藏巨大風險。

    “無論是房地產‘金融化’、P2P平臺自融還是城投平臺債等，都存在隱性擔保，會扭曲和加大市場投機情緒，本質上都是剛性兌付的風險，甚至引發系統性風險。”上海交通大學上海高級金融學院金融學教授朱寧向記者表示。

    轉折點出現在2016年。當年召開的中央經濟工作會議提出，要把防范化解金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。

    在嚴監管、去杠桿、治亂象的行動下，影子銀行規模明顯壓降，金融資產脫實向虛勢頭得到扭轉。截至2022年6月末，“影子銀行”較歷史峰值壓降超29萬億元，五千多家P2P網貸機構全部停業。可以說，影子銀行風險持續收斂，金融資產盲目擴張得到根本扭轉。

    精準“拆彈”消除重大安全隱患

    在清理整頓影子銀行的同時，部分機構和企業隱藏的金融風險也浮出水面，監管部門開始精準“拆彈”，逐步消除一批重大安全隱患。

    一批高風險機構得到有效處置：包商銀行被接管一年半后，便完成金融風險的精準“拆彈”；錦州銀行經過財務重組、增資擴股，經營轉向正軌；恒豐銀行通過改革重組，已從一家“壞銀行”變為“好銀行”；中國華融回歸不良資產管理主業，旗下金融子公司正在有序轉讓，風險日益出清。

    各類存在非法經營問題的資本系被清理整頓：“明天系”旗下9家金融機構，維持基本金融服務不中斷，有序推進清產核資和改革重組工作；華信集團風險處置主要工作基本完成，安邦集團風險處置進入尾聲。

    精準“拆彈”之下，一批債務金額巨大、涉及面廣的大型企業債務風險事件也得到平穩處置。截至2022年8月末，市場化法治化債轉股落地金額約2萬億元。不良資產處置大步推進，2021年我國銀行業累計處置不良資產3.13萬億元，同比增加0.11萬億元，再創歷史新高。

    上海金融與發展實驗室主任曾剛評價說，防范金融風險的整體思路大體是兩步走：首先是要“控杠桿”，對已有的金融風險精準“拆彈”，讓潛在的風險處于可收斂狀態。其次是要“提效率”，通過金融體系改革、強化監管規則、優化金融體系，讓社會金融秩序長治久安，引導金融更好服務實體經濟。

    由破到立筑牢金融風險防線

    不破不立——五年來，社會金融秩序基本實現“由亂到治”轉變，特別是金融行業制度短板逐步補齊，環環相扣筑牢風險防線，扎實推進金融穩定長效機制建設。

    在清掃影子銀行的過程中，多部門聯合制定的《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》（即“資管新規”）2018年落地實施。資管新規統一了大資管市場監管規則，打破“剛兌”，力促資管業務回歸本源。三年期過渡期結束后，在統一監管規則下，大資管行業進入有序健康發展階段。

    在所有金融業務均納入監管的監管思路下，2020年，央行正式發布《金融控股公司監督管理試行辦法》，明確定義和準入門檻，確立基本的監管框架；緊接著，央行又出臺《金融控股公司關聯交易管理辦法（征求意見稿）》，至此，金控公司的監管體系進一步完善。

    針對“大而不能倒”的系統重要性銀行，金融管理部門還從宏觀審慎管理角度出發，建立了一套完備的基礎性政策框架，先后發布《關于完善系統重要性金融機構監管的指導意見》《系統重要性銀行評估辦法》《系統重要性銀行附加監管規定（試行）》等，金融風險防控體系進一步得以夯實。

    對于防范化解金融風險下一步工作安排，銀保監會已經透露出方向，將持續推進監管能力建設、完善風險防控處置機制、加快高風險機構處置、嚴防高風險影子銀行死灰復燃、研究遏制非法金融活動的長效機制，推動《防范和處置非法集資條例》落地見效等。