據新華社11月23日消息，國務院總理李克強11月22日主持召開國務院常務會議，部署抓實抓好穩經濟一攬子政策和接續措施全面落地見效，鞏固經濟回穩向上基礎；決定向地方派出督導工作組，促前期已出臺政策措施切實落地。

    會議指出，各地各部門貫徹黨中央、國務院部署，扎實實施穩經濟一攬子政策和接續措施，為扭轉二季度前期經濟下滑態勢、穩住經濟大盤提供了有力支撐。四季度經濟運行對全年經濟十分重要，當前是鞏固經濟回穩向上基礎的關鍵時間點，必須緊抓不放保持經濟持續恢復態勢。要深入落實穩經濟一攬子政策措施，穩就業穩物價，保持經濟運行在合理區間，力爭實現較好結果。前期推出財政金融政策支持重大項目建設、設備更新改造，是促投資帶消費、穩經濟調結構的重要舉措，政策效應正在顯現，還有很大潛力，同時各地情況有差異，由于多種原因有部分沒落到位，要繼續狠抓落實。

    適時適度運用降準等貨幣政策工具

    會議指出，加大金融對實體經濟支持力度。引導銀行對普惠小微存量貸款適度讓利，繼續做好交通物流金融服務，加大對民營企業發債的支持力度，適時適度運用降準等貨幣政策工具，保持流動性合理充裕。

    今年4月13日，國務院常務會議提出“適時運用降準等貨幣政策工具”。4月15日，人民銀行宣布于4月25日下調金融機構存款準備金率。

    著力穩增長背景下，貨幣政策繼續發力有必要、有空間也有契機。招聯金融首席研究員董希淼表示，降準具有三方面作用：一是向金融機構釋放流動性，維護市場流動性合理充裕；二是降低金融機構資金成本，增強金融機構向實體經濟讓利的持續性；三是傳遞明確的政策信號，進一步穩定市場信心和預期。

    英大證券研究所所長鄭后成表示，此次國常會提出降準主要有兩方面原因，一是從宏觀經濟走勢看，未來一個季度我國宏觀經濟壓力猶存；二是從通脹走勢看，通脹下行壓力大于上行壓力。

    “11月以來，全國多地疫情反彈，實體經濟恢復受到一定影響，需求仍有不足，市場情緒不穩定，需要宏觀政策通過降準等措施釋放穩增長的積極信號，以增強金融市場信心，維持市場基本穩定，為實體經濟企穩回升創造良好的金融環境。”植信投資研究院高級研究員王運金稱。

    在仲量聯行中國區首席經濟學家龐溟看來，考慮到未來一段時間內通過降息提振需求的空間相對受限，央行有望進一步通過總量工具的增量操作來鞏固和拓展經濟回穩向上態勢，力爭使經濟運行實現更好結果；通過發揮存款利率市場化調整機制重要作用和釋放貸款市場報價利率改革效能，實現穩定銀行負債成本，推動降低企業融資和個人消費信貸成本。

    激勵商業銀行新發放“保交樓”貸款

    會議指出，穩定和擴大消費。實施好生活服務業紓困政策。支持平臺經濟持續健康發展，保障電商、快遞網絡暢通。落實因城施策支持剛性和改善性住房需求的政策，指導地方加強政策宣傳解讀。推進保交樓專項借款盡快全面落到項目，激勵商業銀行新發放保交樓貸款，加快項目建設和交付。努力改善房地產行業資產負債狀況，促進房地產市場健康發展。

    在房地產方面，近期監管部門頻頻發聲。11月21日，中國人民銀行、中國銀保監會聯合召開全國性商業銀行信貸工作座談會，研究部署金融支持穩經濟大盤政策措施落實工作。

    上述座談會強調，要全面落實房地產長效機制，“因城施策”實施好差別化住房信貸政策，支持剛性和改善性住房需求。保持房地產融資平穩有序，穩定房地產企業開發貸款、建筑企業貸款投放，支持個人住房貸款合理需求，支持開發貸款、信托貸款等存量融資在保證債權安全的前提下合理展期。用好民營企業債券融資支持工具，支持民營房企發債融資。

    在“保交樓”方面，人民銀行副行長潘功勝透露，近期監管部門將設立“保交樓”貸款支持計劃，和“保交樓”專項借款共同對暫遇困難的房地產企業貸款提供幫助。

    此外，人民銀行、銀保監會11月23日發布關于做好當前金融支持房地產市場平穩健康發展工作的通知，從保持房地產融資平穩有序、做好“保交樓”金融服務等六方面提出16項具體措施。

    推動重大項目加快建設

    會議指出，推動重大項目加快建設。目前兩批金融工具共支持重大項目2700多個，開工率超過90%。重要項目協調機制要繼續高效運轉，推動項目加快資金支付和建設，帶動包括民營企業在內的社會資本投資，年內形成更多實物工作量。對逾期未兌現承諾的地方予以通報，對確實無法按期開工的項目予以調整。加強監管，打造廉潔工程、質量安全工程。

    “重要項目協調機制由7月21日國常會首次提出建立。機制由國家發改委牽頭，相關部門聯合辦公、并聯審批，在推進重大項目開工方面發揮了積極作用。”民生銀行首席經濟學家溫彬表示，從數據來看，1-10月基建投資增速創今年以來新高，但民間投資增速卻在放緩，所以會議特別指出要帶動民營企業等社會資本投資。

    在推動重大項目加快建設方面，潘功勝介紹，截至10月末，兩批政策性開發性金融工具合計已投放7400億元。目前，各銀行為金融工具支持的項目累計授信額度已超過3.5萬億元。

    央行日前發布的第三季度中國貨幣政策執行報告指出，第一批3000億元金融工具支持的項目在今年第三季度已實現全部開工建設，第二批金融工具支持的項目也將按計劃在今年第四季度分批實現開工建設，力爭在年內形成更多實物工作量。

    加快設備更新改造落地

    會議指出，加快設備更新改造落地。在已基本完成項目貸款簽約基礎上，要把工作重點轉向專項再貸款發放和財政貼息撥付，督促用款單位加快設備購置和改造。同時引導金融機構按市場化原則增加制造業中長期貸款，促進制造業升級發展。

    中國證券報記者梳理發現，多地正加快推動設備更新改造貸款落地。分析人士認為，通過專項再貸款形式支持薄弱領域進行設備更新改造，有效提高了資金供給端和需求端的匹配效率。

    東方金誠首席宏觀分析師王青表示，從支持領域看，設備更新再貸款主要指向社會領域、新基建和制造業轉型升級等，直接作用是促進這些領域設備更新投資，有助于補強短板，切實推動高質量發展。

    王青認為，支持新基建和制造業轉型升級領域的設備更新，短期內將推高相關領域的投資增速，長期看則有助于推動經濟全面轉型升級。綜合來看，設備更新再貸款具有長短結合的政策效果。

    持續保障交通物流暢通

    會議指出，持續保障交通物流暢通。物流保通保暢工作機制要不間斷協調，保障主干道和微循環暢通，保障港口、站場等集疏運正常運行，及時打通堵點，維護產業鏈供應鏈穩定和進出口通暢。

    巨豐投顧高級投資顧問謝后勤表示，交通物流是保證經濟平穩運行的關鍵環節，也是推動國民經濟增長的重要保障。當前正值經濟恢復鞏固關鍵階段，保證物流的暢通可以促進交通物流產業鏈復蘇，確保人民群眾生活秩序恢復，企業生產經營活動能夠更加穩定，更好地穩住宏觀經濟大盤。

    此外，會議指出，切實保障基本民生。做好困難群眾、失業人員動態監測和救助幫扶，兜牢基本民生底線。加大農民工工資拖欠治理力度，依法依規懲處欠薪行為，保障農民工及時足額拿到工資。

    會議強調，要強化督導和服務。11月底前，國務院各督導工作組赴有關地方，對穩經濟一攬子政策措施落實情況進行督導和需要的服務幫助，認真聽取地方反映的情況，協調解決政策落實中的困難和問題。對重大項目建設、設備更新改造進度偏慢的地區和領域，要找準問題和原因，對癥施策。