本報記者 包興安
東方財富Choice數據顯示,今年前7個月地方債發行規模達5.66萬億元。其中,剔除135億元中小銀行專項債后,新增專項債發行規模34540.13億元。
專項債券作為落實積極財政政策的重要抓手,在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟大盤等方面發揮著重要作用。今年安排新增專項債券額度3.65萬億元,保持了較高規模。國務院5月31日印發的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》要求,抓緊完成今年專項債券發行使用任務,加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發行使用進度,在6月底前基本發行完畢,力爭在8月底前基本使用完畢。
“今年用于項目建設的新增專項債在前7個月就已發完,發行節奏明顯快于往年。”東方金誠研究發展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者表示,考慮到專項債資金撥付到項目落地開工需要一定時間,政策面要求8月底前基本使用到位,意在保證可用專項債資金能夠在年內形成實物工作量,從而真正發揮穩投資的作用,著力穩定宏觀經濟大盤。
根據7月27日財政部政府債務研究和評估中心發布的數據顯示,6月份,各地組織發行新增專項債券13724億元。從資金投向看,新增專項債券分別用于市政和產業園區基礎設施4797.53億元,社會事業2652.68億元,保障性安居工程2246.83億元,交通基礎設施2103.50億元,農林水利1124.47億元,生態環保498.52億元,城鄉冷鏈物流基礎設施221.01億元,能源79.11億元。
巨豐投顧高級投資顧問謝后勤對《證券日報》記者表示,專項債是當前穩投資的重要政策工具,其適用于有一定收益的重大項目。受專項債加快發行的帶動,今年上半年,基礎設施投資同比增長7.1%,增速比前5個月加快0.4個百分點。隨著地方加快專項債使用,將對下半年穩經濟起到托底作用。
在用于項目建設的新增專項債已經發完的情況下,市場普遍關注如何用足用好專項債務限額為基建投資補充“彈藥”。
日前中共中央政治局召開會議提出“用好地方政府專項債券資金,支持地方政府用足用好專項債務限額”。
對此,中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒對《證券日報》記者表示,用足用好專項債務限額,有助于彌補社會需求不足,通過積極的財政政策擴大需求。中央財政要做好限額調配,尤其是前期基礎好、項目儲備足、負債壓力小的地區,可以深挖專項債的資金使用潛力,實現本地區的跨越式發展,同時做好專項債的風險防控。
作為政府性基金的重要組成部分,專項債余額受限額約束。根據財政部最新數據,2022年全國地方政府債務限額為376474.30億元,其中專項債務限額218185.08億元。截至2022年6月末,全國地方政府債務余額347503億元,控制在全國人大批準的限額之內。其中,專項債務202645億元。
馮琳表示,專項債務限額與余額尚存在差額,還有一定的運用空間。若“用足用好專項債務限額”,下半年最多還可加發專項債15540億元。
白彥鋒表示,從專項債投資領域的選擇上看,可以聚焦與數字經濟發展相結合的新基建。事實上,我國不少地方已經在這方面,尤其是算力資源的投入和布局方面行動起來,良性競爭的局面初步形成。
“建議進一步營造好的政策和制度環境,進一步增強穩定性和可持續性,吸引國企、民企、外資等各種市場主體在專項債資金的支出過程中‘各顯身手’。”白彥鋒稱。
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