證券時報記者 賀覺淵

    7月26日，財政部公布2022年6月地方政府債券發行和債務余額情況。數據顯示，1~6月全國發行新增債券40210億元，其中一般債券6148億元、專項債券34062億元。6月份，新增地方債尤其是新增專項債發行規模達到今年最高峰，分別為15765億元和13724億元。

    專家指出，上半年，新增專項債發行進度大幅提速并在6月底前基本發行完畢，有力發揮穩經濟效能。下半年，超2萬億元新增專項債資金有望在三季度發力見效，配合信貸資金繼續護航基建投資。

    經全國人大批準，今年全年預算安排的新增地方債限額為43700億元，包括一般債限額7200億元和專項債限額36500億元。雖然年初預算安排的總量較過去兩年有所下調，但今年上半年新增地方債積極靠前發力，發行節奏明顯快于過去兩年。

    證券時報記者對比半年發行規模與全年預算安排額度發現，今年上半年新增地方債發行進度已達92.01%，遠超2021年和2020年的33.11%和58.92%，主要是新增專項債在上半年發行進度達到93.32%，有力推動上半年新增地方債發行前置。

    “2022年用于項目建設的新增專項債券額度基本發行完畢，比以往年度大大提前，充分體現了積極財政政策靠前發力的要求。”財政部預算司一級巡視員兼政府債務研究和評估中心主任宋其超表示，今年上半年，專項債在發行使用方面呈現出下達時間早、發行進度快、重大項目優先支持、撬動投資作用明顯的特點。

    在新增專項債等財政資金支持下，1~6月基建投資同比增長9.3%，有力托底經濟。中泰證券固收首席分析師周岳表示，上半年超九成的新增專項債發行進度也在一定程度上對沖了土地出讓收入減少給地方政府帶來的財力沖擊。

    整體來看，今年以來新增專項債除4月份短暫走低外，每月均保持了較大規模的發行量。尤其是在6月底前基本發行完新增專項債的要求下，今年5月、6月新增專項債發行量相繼沖高，兩個月累計發行新增專項債20044億元。

    對于下半年專項債發行工作安排，宋其超指出，財政部門將繼續督促各地做好專項債發行收尾工作，督促地方及時撥付專項債資金，盡快形成實物工作量。考慮到新增專項債從發行到形成實物工作量存在一定時滯，以及財政部提出新增專項債力爭在8月底前基本使用完畢的要求，多位專家認為，自5月以來超2萬億元的新增專項債資金或集中在三季度見效。

    同時，進入三季度后，國常會在6月先后決定調增政策性銀行8000億元信貸額度以及發行3000億元政策性、開發性金融工具，也將為項目建設提供信貸資金支持。

    財信研究院副院長伍超明認為，在專項債加快使用、信貸等配套資金充裕、項目儲備建設提速等積極因素影響下，基建投資增速有望進一步提高。預計剩余專項債集中使用或推動三季度基建投資增速破10%。