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PPP模式迎發(fā)展新浪潮 項(xiàng)目開工熱料將延續(xù)

2022-07-26 00:00  來源:證券時(shí)報(bào)電子報(bào)

    證券時(shí)報(bào)記者 賀覺淵

    7月25日,財(cái)政部PPP(政府和社會(huì)資本合作)中心發(fā)布全國PPP綜合信息平臺(tái)管理庫項(xiàng)目2022年半年報(bào)。數(shù)據(jù)顯示,上半年P(guān)PP市場(chǎng)規(guī)模不僅進(jìn)一步增長,其上半年的項(xiàng)目“開工熱”還有效發(fā)揮補(bǔ)短板、穩(wěn)投資作用。多位接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為,在中央財(cái)經(jīng)委第十一次會(huì)議的部署下,PPP模式迎來了政策加持、規(guī)范發(fā)展的新浪潮,相信下半年P(guān)PP項(xiàng)目的開工建設(shè)力度還將保持。

    上半年迎

    PPP項(xiàng)目“開工熱”

    截至6月末,財(cái)政部PPP中心管理庫累計(jì)(自2014年以來,下同)在庫項(xiàng)目10354個(gè)、投資額16.5萬億元;累計(jì)簽約項(xiàng)目7934個(gè)、投資額13.1萬億元,簽約率79.8%;累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目5280個(gè)、投資額8.7萬億元,開工率53.1%。整體來看,上半年P(guān)PP管理庫的累計(jì)項(xiàng)目數(shù)、累計(jì)投資額都較2021年末有所增加。

    不僅是總體市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)中有增,上半年P(guān)PP市場(chǎng)還呈現(xiàn)出項(xiàng)目“開工潮”態(tài)勢(shì)。證券時(shí)報(bào)記者對(duì)比2021年數(shù)據(jù)測(cè)算,上半年P(guān)PP管理庫開工建設(shè)項(xiàng)目476個(gè)、投資額約1.1萬億元,遠(yuǎn)超去年同期244個(gè)開工建設(shè)項(xiàng)目以及3795億元投資額。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-中證鵬元地方財(cái)政投融資研究所溫來成對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示,PPP管理庫開工建設(shè)項(xiàng)目數(shù)和投資額同比大幅增加,累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目投資占在庫項(xiàng)目超五成,意味著項(xiàng)目庫的質(zhì)量得到提高,今年有更多的項(xiàng)目在完成前期準(zhǔn)備階段后,能夠順利開工建設(shè),解決項(xiàng)目融資問題,形成實(shí)物工作量,拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長。

    北京財(cái)指南咨詢有限公司總經(jīng)理徐向東告訴記者,面對(duì)國內(nèi)疫情沖擊,上半年有更多PPP項(xiàng)目進(jìn)入開工建設(shè)階段,起到了補(bǔ)短板、穩(wěn)投資的重大作用。而這種超五成項(xiàng)目開工率還將在未來很長一段時(shí)間內(nèi)一直保持。

    上半年,PPP管理庫新入庫項(xiàng)目279個(gè)、投資額4586億元。其中,屬于“兩新一重”項(xiàng)目的有210個(gè)、投資額3534億元,占全部新入庫項(xiàng)目投資的77%;屬于污染防治和綠色低碳項(xiàng)目的有123個(gè)、投資額1263億元;屬于助力脫貧縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目有67個(gè)、投資額858億元。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長安秀梅向證券時(shí)報(bào)記者指出,近年來PPP模式主要聚焦“兩新一重”項(xiàng)目,是我國近年來持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)體現(xiàn),中央相關(guān)會(huì)議中多次提及新基建、新型城鎮(zhèn)化等,這不僅僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的短期舉措,更是在全球范圍新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中抓住機(jī)遇、建設(shè)智慧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的長期舉措。

    PPP模式

    迎發(fā)展新浪潮

    在市場(chǎng)規(guī)模有所增大的同時(shí),PPP模式在今年也受到了頂層會(huì)議、中央部委的肯定與重視。多位專家認(rèn)為,4月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議提出“要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行,引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營”。既是對(duì)PPP模式表示認(rèn)可,也是對(duì)PPP模式提出要求。

    徐向東認(rèn)為,中央財(cái)經(jīng)委第十一次會(huì)議進(jìn)一步明確了PPP在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位和作用,掀起規(guī)范發(fā)展PPP的新浪潮。

    據(jù)證券時(shí)報(bào)記者統(tǒng)計(jì),自中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議召開以來,國家發(fā)改委、水利部等中央部委至少出臺(tái)了12份涉及規(guī)范有序推動(dòng)PPP模式發(fā)展的政策文件。

    展望下半年,徐向東認(rèn)為,隨著有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范性文件予以支持,以及下半年經(jīng)濟(jì)向好恢復(fù)的發(fā)展格局,預(yù)計(jì)新入庫PPP項(xiàng)目、簽約落地PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)將有所回升,超五成PPP項(xiàng)目開工建設(shè)的趨勢(shì)在未來很長一段時(shí)間內(nèi)會(huì)一直保持。

    安秀梅表示,今年P(guān)PP市場(chǎng)簽約落地、開工建設(shè)還能有進(jìn)一步提速。疫情對(duì)項(xiàng)目開工建設(shè)的影響將隨著疫情的有效防控而減少,同時(shí)在投資提振經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)政策下,以及前期對(duì)項(xiàng)目規(guī)范化的嚴(yán)格甄別把關(guān)下,優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)能加速落地。

    近日,上交所發(fā)文支持PPP項(xiàng)目開展資產(chǎn)證券化(ABS),受到業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。徐向東表示,PPP項(xiàng)目開展ABS將進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性,構(gòu)建可持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展的PPP模式。缺少流動(dòng)性的存量PPP項(xiàng)目資產(chǎn)可通過ABS轉(zhuǎn)化為流動(dòng)性較高的金融資產(chǎn),將社會(huì)資本進(jìn)入退出PPP項(xiàng)目的路徑打通,形成滾動(dòng)式良性投資循環(huán)模式。

    在溫來成看來,隨著我國更多的PPP項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營階段,優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)增加,就為PPP項(xiàng)目的ABS創(chuàng)造了良好條件。與此同時(shí),管理部門也要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目ABS基礎(chǔ)資產(chǎn)質(zhì)量的管理,保證項(xiàng)目有良好的現(xiàn)金流,防范ABS出現(xiàn)違約,以及其他不良市場(chǎng)反應(yīng)。另外,還應(yīng)建立稅收優(yōu)惠政策等配套措施,促進(jìn)PPP項(xiàng)目ABS的健康發(fā)展。

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