證券時報記者 賀覺淵

    7月18日，農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司、國家開發銀行辦公室、中國農業發展銀行辦公室發布《關于推進政策性開發性金融支持農業農村基礎設施建設的通知》（下稱《通知》）。《通知》提出，政策性、開發性金融機構要在符合國家法規和信貸政策前提下，優先安排信貸規模，為農業農村基礎設施項目提供更多長周期、低成本貸款。

    《通知》明確了7個農業農村基礎設施建設重點領域，分別是耕地保護和質量提升、農業科技創新、農業產業融合發展、現代設施農業、農業農村綠色發展、農業防災減災、鄉村建設。

    其中，在耕地保護和質量提升領域，支持新一輪高標準農田建設規劃實施和已建成高標準農田改造提升。支持對符合條件的退化耕地進行改造。支持大豆油料生產基地建設。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發為耕地。支持丘陵山區農田建設。支持整區域推進高標準農田建設。

    在農業產業融合發展領域，支持拓展農業多種功能，發展休閑農業，培育生態環保產業。支持以發展農村電商為重點拓寬商貿流通渠道。支持大型涉農企業開展供應鏈產業鏈全球協同布局，支持農業國際貿易高質量發展基地和農業對外開放合作試驗區建設。支持家庭農場、農民合作社及聯合社改善生產經營基礎設施條件，應用先進技術，增強產業支撐功能。

    在現代設施農業領域，《通知》提出，支持發展設施種植業，因地制宜發展溫室大棚、戈壁農業、寒旱農業等。支持發展設施畜牧業，發展工廠化標準化集約養殖，推動生豬、肉牛、肉羊、奶牛、蛋雞、肉雞等規模化養殖場改造升級。支持發展立體生態水產養殖，推動陸基工廠化水產養殖和深遠海大型智能化養殖漁場建設，加強漁港建設。支持農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，重點發展農產品產地冷藏保鮮設施，建設產地冷鏈集配中心和骨干冷鏈物流基地。

    在鄉村建設領域，《通知》提出，支持水電路氣訊等重點領域基礎設施建設，推進“農村四好路”和鄉村產業路、旅游路、資源路建設，強化通村公路與村內道路連接，完善農村交通運輸體系，加快城鄉冷鏈物流設施建設。支持農村信息基礎設施建設。支持集中連片推進農村人居環境整治提升，建設農村污水和垃圾收集處理設施。支持縣鄉村公共服務設施提升，加大農村教育、醫療、養老等民生設施建設。支持新型農業經營主體參與相關基礎設施建設運營維護。

    在支持政策措施方面，《通知》提出，將加強規劃合作。支持政策性、開發性金融機構發揮融資融智優勢，提前介入項目前期工作，協助地方政府整合資源要素，做好項目謀劃，制定整體融資支持方案或綜合金融服務方案，有力有序推進項目融資工作。

    《通知》提出，將強化資金保障。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，提高土地出讓收入用于農業農村比例，創新政府投資支持方式，傾斜支持農業農村基礎設施建設。大力推進政府投資與金融信貸聯動，形成投資合力。政策性、開發性金融機構要在符合國家法規和信貸政策前提下，優先安排信貸規模，為農業農村基礎設施項目提供更多長周期、低成本貸款；要建立項目綠色通道，優先開展盡職調查、授信審批；要健全更加符合農業農村基礎設施特點的信貸統計和管理制度，提升審批和資金投放效率。

    《通知》提出，將創新金融服務。鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等模式，規范發展、陽光運作，引導金融社會資本和民間投資，支持農業農村基礎設施建設。用好政策性、開發性金融工具，及時補充符合條件的農業農村新型基礎設施等重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋，引導金融機構加大配套融資支持，吸引民間資本參與，抓緊形成更多實物工作量。

    《通知》還提出，發揮政策性、開發性金融機構綜合金融服務優勢，為符合條件的項目提供股權投資、發行承銷、融資租賃等多元化金融服務。支持政策性、開發性、商業性金融機構組建銀團，共同支持農業農村基礎設施建設。鼓勵各類金融機構在風險可控、商業可持續前提下，創設專屬金融產品，探索支持農業農村基礎設施建設有效模式。