本報記者 包興安

    東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至7月17日，今年以來各地發(fā)行新增專項債券3.43萬億元，其中上半年發(fā)行新增專項債券3.41萬億元。2022年用于項目建設(shè)的新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前。下一步如何管好、用好這筆債券資金成為關(guān)鍵。

    為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情影響，2020年-2022年分別安排了新增專項債券額度3.75萬億元、3.65萬億元、3.65萬億元，持續(xù)保持較高規(guī)模。不過，根據(jù)近年來各地審計部門公開信息，每年都會存在個別地方閑置、挪用專項債資金等問題，這導(dǎo)致穩(wěn)投資的效果大打折扣。近期，多地審計部門公布審計報告顯示，個別地方還是出現(xiàn)專項債資金閑置和違規(guī)使用情況的問題。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，專項債資金出現(xiàn)閑置主要是受項目影響。一是項目前期準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)項目調(diào)整問題導(dǎo)致債券資金閑置；二是專項債項目受疫情、氣候、政策等非項目因素影響，導(dǎo)致債券資金無法按期使用出現(xiàn)閑置；三是個別地方政府出于財政收支困難考慮為緩解財政資金壓力，有意控制債券支出進(jìn)度導(dǎo)致資金出現(xiàn)閑置；四是有個別地方出于應(yīng)急需要存在挪用債券資金問題。

    具體來看，近期，棗莊市審計局披露2022年度專項債券管理使用情況，發(fā)現(xiàn)項目推進(jìn)緩慢，建設(shè)手續(xù)不齊全。市直、棗莊高新區(qū)2022年度“七網(wǎng)建設(shè)”的7個項目，其中4個項目推進(jìn)緩慢、4個項目建設(shè)手續(xù)不齊全。

    貴陽市審計局披露2021年新增專項債券資金審計情況，發(fā)現(xiàn)的問題包括挪用專項債券資金；部分項目推進(jìn)緩慢，專項債券資金閑置；部分項目未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序；專項債券資金使用管理不規(guī)范。如，貴陽市衛(wèi)生健康局及息烽縣等4個地區(qū)6個專項債券項目未按期開工、完工、未按績效目標(biāo)完成工程進(jìn)度等，造成資金閑置，涉及金額87，307萬元。

    中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒在接受《證券日報》記者采訪時表示，專項債資金規(guī)模通常由上級政府按照各級人大確定的額度來執(zhí)行。但是，項目的具體執(zhí)行要由地市級財政部門來推進(jìn)落實(shí)，這樣就可能出現(xiàn)在項目資金規(guī)模分配與地方實(shí)際需求之間不匹配的情況。例如，在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的背景下，上級確定的專項債規(guī)模可能有所擴(kuò)大，但地方存在債券項目儲備不足、開工條件不具備等。

    “另外，個別地方財經(jīng)紀(jì)律觀念不強(qiáng)，在地方財政困難的背景下，可能‘拆東墻補(bǔ)西墻’，甚至有些地方還認(rèn)為挪用專項債資金是用于公益事業(yè)并不違規(guī)。”白彥鋒說。

    事實(shí)上，為避免專項債發(fā)行進(jìn)度加快造成資金閑置等問題，近年來財政部采取了多項政策措施。例如，嚴(yán)格項目審核把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)專項債券負(fù)面清單管理要求；全面推廣專項債券項目穿透式監(jiān)測，及時掌握專項債券資金使用、項目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況，并實(shí)施支出進(jìn)度通報預(yù)警制度，層層壓實(shí)責(zé)任，防止債券資金閑置。

    白彥鋒表示，在專項債規(guī)模的測定和分配的過程中，各級政府之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)供需適配。同時，地方政府要增強(qiáng)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動性，早規(guī)劃、謀長遠(yuǎn)，而不能因為一時的困難而放棄了長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會。

    白彥鋒建議，要進(jìn)一步強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律，使專項債真正“專款專用”，對上級政府和廣大投資者、納稅人負(fù)責(zé)。不能將專項債資金看成是“唐僧肉”，閑置挪用，必要時還應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    張依群表示，要充分做好債券項目前期準(zhǔn)備工作，確保項目的真實(shí)性和可行性，做到債券資金和項目匹配；同時，建立完善債券項目調(diào)整機(jī)制，對確實(shí)出現(xiàn)需要調(diào)整項目或調(diào)整地區(qū)債券資金的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徍藞笈袑?shí)保證項目科學(xué)，避免資金閑置和損失浪費(fèi)。

    “還要加快債券項目資金撥付進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)項目建設(shè)與資金使用同步，加快債券資金向?qū)嵨锪哭D(zhuǎn)化。嚴(yán)格項目施工進(jìn)度審查，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)查擠占挪用債券資金問題，形成債券資金政策高壓態(tài)勢，確保專項債券資金專款專用。”張依群說。

（編輯 何帆 白寶玉）