本報記者 施露 鄭馨悅

    5月31日下午，上海市文化旅游局會同市發展改革委、市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市金融局、上海稅務局、上海銀保監局、市總工會等聯合發布《關于促進上海旅游行業恢復和高質量發展的若干措施》。

    這是繼2020年旅游助企紓困“12條”、2021年旅游提質增能“12條”后，上海就支持旅游業恢復發展推出的又一個“12條”措施（以下簡稱“新12條”）。

    對于此次發布的“新12條”，同程研究院首席研究員程超功對《證券日報》記者表示：“‘新12條’出臺非常及時，可以和全市加速復工復產形成很好的聯動，使得每一條政策都能夠真正用到刀刃上。另一方面，在經歷了長達兩個多月的停業后，上海本土文旅企業正經歷艱難時刻，‘新12條’可謂及時雨，可以幫助經營主體解決眼前的困難。”

    連續三年紓困旅游業

    上海市文化旅游局局長方世忠表示：“此次恢復發展‘新12條’堅持減壓力與增活力，降成本與增效能，提振信心與穩定經營相結合，希望新政策的出臺，能夠幫助旅游企業解決恢復生產經營面臨的‘堵點’‘難點’，助力企業實現文旅融合高質量發展”。

    自2020年初疫情發生以來，上海市文化旅游局積極落實文化旅游部關于使用保證金為旅行社紓困的各項政策，簡化辦理流程，采用無紙化遞交申請，遠程操作退款手續。賬戶狀態正常的旅行社，只需“發一封郵件”“寄一次劃款憑證”即可收到暫退質保金。

    截至2022年3月份，97.2%正常經營旅行社已辦理暫退質保金，金額逾4.3億元，有效緩解了旅行社資金緊張的情況。

    “新12條”提出，進一步綜合施策，實施減稅降費，延續服務業增值稅加計抵減、存量留抵稅額等政策，對小規模納稅人階段性免征增值稅。其中包括，繼續實施旅行社暫退質保金政策，暫退比例由80%提高至100%；對文化旅游、住宿等行業防疫和消殺支出，給予分檔定額補貼；降低用水用電用氣用網成本，對非居民用戶給予3個月應繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，將中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。

    不僅如此，“新12條”還明確，進一步建立健全旅游企業項目融資需求庫，引導金融機構合理降低新發放貸款利率，對受疫情影響生產經營困難的旅游企業主動讓利。

    為進一步發揮上海市旅游發展專項資金的引導作用，調整優化重點支持方向，加大抗疫情助企業促發展扶持力度。“新12條”提出，2022年將繼續對旅行社、A級旅游景區等旅游企業實施貸款貼息政策。在全市范圍內開展保險代替保證金試點工作。

    既是“輸血”也是“造血”

    上海某頭部OTA（在線旅游）平臺人士對《證券日報》記者表示，“新12條”令上海旅游業既能得到了“輸血”式扶持，也得到了“造血”式培育。

    “一系列政策出臺，相信能夠提振企業信心，同時我們也非常期待相關細則能盡快推出，讓行業看到更多有針對性的、力度更大的紓困政策，助力旅游業加快復蘇。而在疫情防控常態化背景下，我們公司也將在市委、市政府的統籌安排下，發揮平臺優勢，聯合眾多商家，努力激活市場消費。”上述OTA平臺人士稱。

    “‘新12條’統籌運用各種工具，把企業當前面臨的主要困難都考慮在內，其中既有短期救急手段（例如提高保證金退還比例、融資貸款、減免稅費等），也有長期紓困安排（例如改善營商環境、鼓勵創新發展等），為上海文旅行業的恢復提供了政策保障。”程超功表示。

    中泰證券研究所政策組負責人首席分析師楊暢在接受《證券日報》記者采訪時表示：“‘新12條’更多是從降成本的角度，幫企業緩解現金流壓力。接下來，旅游業還亟需消費端的改善”。