本報記者 謝若琳

    發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。

    3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，今年深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。要促進數字經濟發展，加強數字中國建設整體布局，建設數字信息基礎設施，促進產業數字化轉型，加快發展工業互聯網，完善數字經濟治理。

    自2017年政府工作報告中被首次提及，已多次被寫入政府工作報告中。今年1月份，國務院發布《“十四五”數字經濟發展規劃》，從基礎設施、數據要素、數字產業化、產業數字化等方面提出了11項重點建設工程，并提出到2025年我國數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%，數據要素市場體系初步建立、數字經濟治理體系更加完善等目標。

    無錫數字經濟研究院執行院長吳琦對《證券日報》記者表示，數字經濟發展的關鍵點，一是加快推進產業數字化，5G規模化應用、工業互聯網是主要支撐，智慧城市和數字鄉村發展將提供更多優質應用場景；二是提升關鍵軟硬件創新技術能力和供給能力，補齊數字經濟發展短板，特別是芯片、工業軟件等卡脖子領域；三是深化數字經濟治理和網絡生態治理，在發揮數據要素價值的同時，切實做好數據安全、隱私保護、算法治理等，解決好數字經濟發展的負外部性問題。

    加強數字中國建設整體布局

    助力鄉村搭上“數字化快車”

    “加強數字中國建設整體布局”是政府工作報告在提到數字經濟發展的第一要點，對比去年政府工作報告的表述可以看出，在發展工業互聯網，促進產業數字化轉型的基礎上，數字信息基礎設施將進一步下沉，智慧城市、數字鄉村成為數字經濟應用的重要場景。

    吳琦表示，政府工作報告明確了數字信息基礎設施是數字經濟發展的基石。數字信息基礎設施建設對于穩投資、擴內需和全面建成小康社會具有重要的推動重要。有助于擴大有效投資，在形成網絡建設投資的同時，吸引國民經濟各行業加大ICT資本投入。

    “以5G為例，預計2020年至2025年可直接拉動電信運營商網絡投資1.1萬億元，拉動垂直行業網絡和設備投資0.47萬億元，有助于擴大和升級信息消費。預計2020年至2025年，5G商用將帶動1.8萬億元的移動數據流量消費、2萬億元的信息服務消費和4.3萬億元的終端消費。”

    另一方面，2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的第一年。數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是數字中國的重要板塊。

    全國政協委員、安徽農業大學常務副校長馬傳喜表示，“數字為鄉村振興提供了新動力，將深刻改變鄉村發展。但要真正實現以數字促進農業發展、農戶增收、農村全面進步，未來還需從多方面發力補短板。”

    “未來，5G網絡、數據中心等數字信息基礎設施的建設進度進一步加快，城鄉經濟社會融合發展新格局逐漸清晰，助力鄉村搭上‘數字化快車’，鄉村數字化場景和應用不斷豐富，在鄉村電商的發展下，農產品觸網，鄉村消費市場潛力巨大。”吳琦表示。

    加快發展工業互聯網

    提升關鍵技術創新和供給能力

    寶新金融首席經濟學家鄭磊對《證券日報》記者表示，數字經濟可以分為數字產業化和產業數字化，前者是指原生的數字技術應用類企業，亦包括ICT行業；后者是指用數字科技改造傳統產業，即數字化轉型，具體應用在如工業互聯網，物聯網等層面。

    《中國互聯網發展報告2021》顯示，中國數字產業化規模達到7.5萬億元，產業數字化規模達到31.7萬億元。

    吳琦表示，政府工作報告突出了數字產業是數字經濟發展的動力源泉，云計算、大數據、人工智能、集成電路等新一代信息技術賦能經濟社會“從數據中來，到實體中去”，持續釋放數字紅利。新一輪科技和產業革命中，數字經濟關鍵核心技術正在成為重構產業鏈格局的關鍵，是全球主要經濟體競爭的焦點。亟需在新發展階段，全力突破關鍵技術“卡脖子”瓶頸，構建強有力的自主可控的產業鏈和供應鏈體系，夯實“未來產業”發展基礎。

    “我國在數字產業化方面已經形成了較全面的硬件制造業，但缺乏尖端核心技術，在用數字科技改造傳統產業方面困難較大，一方面缺乏基礎設施，另一方面受限于企業信息化程度千差萬別，在數字化研發投入較少，進展緩慢。”鄭磊進一步表示。

    政府工作報告指出，加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。事實上，自2018年以來，工業互聯網已連續5年被寫入政府工作報告中。《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，預期到2025年工業互聯網平臺應用普及率達到45%，較2020年提升近30個百分點。

    工業互聯網為城市數字經濟發展提供了關鍵基礎設施支撐和產業生態基礎。全國人大代表、海爾集團董事局主席、首席執行官周云杰建議，應支持全國重點省區市先行先試，頂層統籌規劃，以工業互聯網構筑數字經濟的產業底座，將工業互聯網作為串聯區域經濟轉型升級的主脈絡。此外，強化政策引導，鼓勵有條件的地市，打造城市級工業互聯網綜合服務平臺，為企業提供“一鍵在線全覆蓋”的全生命周期服務，為政府提供覆蓋行業和區域的數字產業地圖，全面提高決策的前瞻性、科學性、精準性和全面性。

    首提“完善數字經濟治理”

    筑牢安全屏障體系

    數字經濟治理和網絡治理是數字經濟行穩致遠、安全發展的根本保障。政府工作報告指出，完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。這是政府工作報告首次提出“數字經濟治理”的概念。

    數字技術在產生經濟紅利同時帶來了新的治理挑戰。吳琦表示，疫情防控中暴露出信息公開和數據開放不足、社會關鍵數據獲取不及時、政府部門數據共享水平不高、數據信息資源缺乏統籌整合、個人隱私保護工作不到位等問題。

    “突破‘急難關卡’的技術障礙，筑牢數字安全屏障體系。”全國政協委員、九三學社中央委員、360集團創始人周鴻祎對記者表示，今年的政府工作報告指出，要推進國家安全體系和能力建設，強化網絡安全、數據安全和個人信息保護。“這為我們安全行業的發展指明了方向，即隨著數字化的不斷發展，安全行業正在超越傳統網絡安全范疇，升級為數字安全。”

    數字經濟方興未艾，大量司法實踐表明，數字經濟發展亟須司法保護，數字經濟發展過程中出現的各類新事物、新問題，也需要司法的回應。全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍指出，一方面，要加大數字經濟關鍵核心技術司法保護力度，健全大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權司法保護規則，持續優化科技創新法治環境。另一方面，要妥善審理涉數據交易、數據市場不正當競爭等案件，完善數據產權、數據隱私等司法保護機制，推動平臺經濟規范健康發展。

    全國人大代表、華海藥業總裁陳保華建議，應堅持以問題為導向的原則，針對數字經濟發展中的薄弱環節、制約因素和問題，著力完善經濟管理體制機制，明晰權力邊界與責任；注重發揮政府“有形之手”的推力，市場主體的主力和市場“無形之手”的基礎作用力；圍繞數字經濟發展要素中的“短板”，規范推動數字經濟發展的綜合性措施。同時，積極吸取和借鑒地方立法的共性內容和經驗，形成數字經濟促進法的框架性建議稿。

（編輯 白寶玉）