本報記者 劉琪
為貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》),充分發揮市場主體登記管理職能,激發市場創業創新活力,市場監管總局制定了《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》),與《條例》3月1日同步施行。
據市場監管總局登記注冊局、信用監管司負責人介紹,《實施細則》制定的思路與《條例》保持一致,統一各類市場主體登記管理規定,方便群眾高效辦理登記,建立公開透明穩定可預期的市場準入制度。
目前,《實施細則》包括總則、登記事項、登記規范、設立登記、變更登記、歇業、注銷登記、撤銷登記、檔案管理、監督管理、法律責任、附則,共計12章、82條。
值得關注的是,《條例》首設歇業制度,市場主體可自主決定“休眠”。對此,《實施細則》在制度設計上同樣也進行了細化。
對歇業的市場主體,《條例》明確市場主體應當在歇業前向登記機關辦理備案,登記機關通過國家企業信用信息公示系統向社會公示歇業期限、法律文書送達地址等信息,終止歇業后,市場主體應當通過公示系統向社會公示,通過公示加強對歇業企業的社會監督和信用監管。歇業期限累計不超過3年。
前述負責人表示,《實施細則》在條例的基礎上,明確歇業的市場主體應當按時公示年度報告,并要求市場主體辦理歇業備案后,自主決定開展或者已實際開展經營活動的,應當于30日內在國家企業信用信息公示系統上公示終止歇業。為確保市場主體履行公示義務,形成制度閉環,《實施細則》規定未按要求公示終止歇業的,由登記機關責令改正;拒不改正的,處3萬元以下的罰款。《實施細則》進一步提示,市場主體恢復營業時,登記、備案事項發生變化的,應當及時辦理變更登記或者備案。以法律文書送達地址代替住所(主要經營場所、經營場所)的,應當及時辦理住所(主要經營場所、經營場所)變更登記。
此外,《條例》和《實施細則》都規定要根據市場主體的信用風險狀況實施分級分類監管。
“近年來,隨著‘放管服’改革的深入推進,我國市場主體數量大幅增長,全國市場主體歷史性躍上1.5億戶,其中企業數量達到4800萬戶。面對超大規模的市場和市場主體,不斷創新監管方式、提升監管效能,已成為構建現代化市場監管體系的重大課題。推進企業信用風險分類管理,是進一步構建以信用為基礎的新型監管機制的重要內容,是創新和加強事前事中事后全鏈條全領域監管的有效舉措。”前述負責人表示,實施企業信用風險分類管理,要做好以下四方面工作:一是需要全面有效歸集各類企業信用風險信息,二是需要構建科學且能不斷迭代優化的指標體系,三是需要建立企業信用風險分類管理系統,四是需要運用分類結果提升監管效能。
(編輯 才山丹)
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