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變化真不小!中央企業壓減法人戶數19965戶,管理層級控制在5級以內,地方國企管理層級壓縮在4級以內

2022-03-01 17:58  來源:證券日報網 杜雨萌

    本報記者 杜雨萌

    變化真不小!從2016年到2021年底,中央企業共“壓減”法人戶數19965戶,占中央企業總戶數38.3%,推動管理層級控制在5級以內,地方國有企業管理層級普遍壓縮到4級以內。

    3月1日,國務院國資委召開國有企業瘦身健體專題推進會,通報國有企業瘦身健體成效,并對該項工作進行了再部署、在推動。

    五方面印證改革成效

    瘦身健體是新發展階段國有企業深化供給側結構性改革、實現高質量發展的重要舉措。近年來,國有企業通過多種途徑深入實施瘦身健體,取得了積極進展。

    首先,“壓減”工作呈現新面貌。從2016年到2021年底,中央企業共“壓減”法人戶數19965戶,占中央企業總戶數38.3%,推動管理層級控制在5級以內,地方國有企業管理層級普遍壓縮到4級以內,使國有企業組織結構面貌發生了顯著變化。

    其次,“兩非”“兩資”清退主體任務基本完成。截至目前,中央企業和地方國有企業“兩非”“兩資”剝離清退完成率超過85%,全國納入名單的“僵尸企業”處置率超過95%,重點虧損子企業三年減虧83.8%。

    第三,“總部機關化”專項治理行動效果明顯。各地和中央企業持續精簡機構設置,壓縮人員編制,央企集團總部部門數量平均壓縮超過17%,人員編制平均減少20%。

    第四,剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題亦取得決定性成果。全國國企“三供一業”分離移交、退休人員社會化管理等各項工作完成率均超過99%,廠辦大集體改革完成率達到97.6%。

    最后,主責實業更加突出。各地和中央企業通過嚴控低水平重復建設的主業投資和非主業投資,推動主責主業更加聚焦,中央企業從事主業的戶數占比達到93%。參股經營投資自查整改取得階段性成效。各中央企業累計清理退出非主業、效益差的低效無效參股股權1099項,收回資金211億元。

    國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任,國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明稱,看到成績的同時,也要清醒地看到,推進國有企業瘦身健體仍有不少問題。清單內“兩非”“兩資”清理、“處僵治困”尚未全面完成;“壓減”有待進一步推進;不少企業主業仍然不夠突出,盲目擴張仍有發生,參股掛靠企業有待進一步整治等。

    “圈定”瘦身健體工作重點

    對照國企改革三年行動方案要求,為推進瘦身健體各項任務高質量完成,國資委明確了幾方面重點問題。

    一是鞏固“壓減”已有成果,加大力度提高精準度。要完善常態化存量法人壓減機制。要突出抓好并購重組后的壓減。要嚴格并精準地控制新增法人。

    值得一提的是,由于重組并購后往往帶來管理層級增多、法人數量增加,既增加了壓減的任務,同時也產生了壓減的新契機。對此,國資委翁杰明表示,要將壓減工作與重組并購同步謀劃,鼓勵“先壓減再并購重組”。對已并購重組的企業要進行全面梳理,高標準推動壓減,做到“并購一個壓減一批”。

    二是加快剝離“兩非”,有效清退“兩資”。要進一步清理剝離“兩非”。要充分發揮地方政策優勢,化解“兩資”退出難題。要積極發揮“兩類公司”優勢作用。要加快完成剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題掃尾工作。

    翁杰明稱,充分利用“兩類公司”在重組整合、受托管理、清理退出等方面的優勢,通過共同出資組建處置平臺、各類專項基金等,對依靠自身力量難以完成清退處置的資產,積極探索按照市場化原則交由專業化“兩類”公司集中處置。

    三是精簡機構、消除冗員,形成高質量投入產出關系。瘦身健體是否有實效,最終還是要看效率是否提升,勞動生產率是否提高。對此,要打造精簡高效總部。要通過三項制度改革減冗員、增活力。要提高投入產出比。

    翁杰明表示,不少國有企業投入產出比仍較低,要深入實施對標世界一流管理提升行動,在“兩利四率”等核心指標以及所在行業關鍵運營指標上加大對標管理力度,切實找到效率不高“病根”,采取多種方式和途徑,降本節支,提高效率。

    四是規范參股管理整治掛靠經營,強化風險管控。當前,國有產權管理不規范的問題尚未得到完全根治,一些領域風險仍然比較突出。

    翁杰明強調,要規范參股企業管理,對不必要的參股,特別是經營效益差、長期不分紅、存在風險隱患的,要堅決清理;對確需留下的,要規范管理;要科學把控新增參股投資,對確實需要的,要充分論證,嚴格篩選參股合作方,防止產生新的低效無效投資及退出難問題。此外,還要深入整治違規掛靠。加大對違規掛靠行為的整治力度和對假冒國企的打擊力度,徹底切斷利益鏈條,從根上杜絕新增各類違規掛靠問題。再者,亦要強化各類風險管控。對因為管理層級多、鏈條長、經營不善等問題帶來的風險,要及時排查、嚴格管控。強化對瘦身健體任務量較大的重點板塊和重要子企業的風險防控,堅決防止瘦身健體過程中誘發的各類風險。

    五是聚焦做強做優主業實業,加快提升企業技術創新能力。目前,個別國企投資不聚焦,熱衷于鋪攤子,甚至脫實向虛、違規投資非主業。因投資管控不嚴不實,一些項目收益低下,要引起高度重視。要嚴把新增投資入口。要著力提升技術創新能力。

    值得一提的是,在嚴把新增投資入口上,國資委明確,要進一步完善投資管理制度,優化投資決策程序,嚴格執行投資項目負面清單,嚴控不符合新發展理念的項目,嚴控非主業投資規模和方向,不得在產業基礎薄弱、缺乏資源優勢的情況下盲目布局新產業。加大房地產、金融、PPP、對外并購、產業園區建設等重點領域投資管控力度,嚴控赴高風險國家和地區投資建設,嚴控投資金額大、建設周期長、跨越國境或涉及多國因素的境外項目建設,嚴禁超越財務承受能力的舉債投資。實體企業內的金融業務,要立足服務實體經濟,防止實業資金在資本市場內循環。

    “瘦身健體作為國企改革三年行動的重要內容,必須高質量高標準推進,攻堅收官,爭取更大成效。”翁杰明如是說。

(編輯 孫倩)

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