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破解“煤電頂牛”難題 給資本設定“紅綠燈” 國家發展改革委進一步完善煤炭市場價格形成機制

2022-02-25 06:30  來源:上海證券報

    國家發展改革委2月24日下午召開新聞發布會,介紹進一步完善煤炭市場價格形成機制。同日,《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》正式公開。

    在回答上海證券報記者提問時,國家發展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示,這次完善煤炭市場價格形成機制,進一步“追本溯源”,提出煤炭價格合理區間,實現了與燃煤發電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區間的有效銜接,在合理區間內煤、電價格可以有效傳導。由此,煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”,從根本上理順了煤、電價格關系,破解了“煤電頂牛”難題。

    國家發展改革委價格司司長萬勁松表示,從近年情況看,煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手。進一步完善煤炭市場價格形成機制,提出煤炭價格合理區間,就是提前劃定了政府價格調控監管的邊界線,也給資本設定了“紅綠燈”,有利于穩定市場預期,壓縮投機炒作空間,能夠有效防范投機資本惡意炒作。

    “兩個明確”“三項保障”

    促煤炭價格合理運行

    “煤炭是關系國計民生的重要初級產品,今后一段時期我國能源消費仍然要立足以煤為主的基本國情。”萬勁松在新聞發布會上表示,在當前國際能源供需形勢錯綜復雜的背景下,進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、十分必要。

    “這次完善煤炭市場價格形成機制,簡單地講,就是堅持煤炭價格由市場形成的基礎上,明確價格合理區間、強化區間調控,引導煤炭價格在合理區間運行,實現有效市場和有為政府的更好結合。”萬勁松表示,完善煤炭市場價格形成機制具體內容可以概括為“兩個明確、三項保障”。其中,“兩個明確”是,明確了煤炭價格合理區間;明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導。

    其一是明確了煤炭價格合理區間。從目前階段看,秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570~770元之間較為合理,這也是行業的普遍共識。將綜合采取措施,引導煤炭價格在上述合理區間運行。

    其二是明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導。目前,燃煤發電執行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制,與燃煤發電價格機制相銜接,實現了“區間對區間”。

    所謂“三項保障”:一是提升煤炭供需調節能力。保障煤炭產能合理充裕,完善煤炭中長期合同制度,進一步增強政府可調度儲煤能力,完善儲備調節機制。二是強化市場預期管理。進一步健全煤炭生產成本調查和價格監測制度,規范煤炭價格指數編制發布行為。煤炭價格超出合理區間時,充分運用各種手段和措施,引導煤炭價格合理回歸。三是加強煤、電市場監管。嚴禁對合理區間內的煤、電價格進行不當行政干預,同時加強煤、電中長期合同履約監管,強化期現貨市場聯動監管和反壟斷監管,及時查處價格違法違規行為。

    給資本設定“紅綠燈”

    壓縮投機炒作空間

    完善煤炭市場價格形成機制,提出煤炭價格合理區間,也給資本設定了“紅綠燈”,有利于穩定市場預期,壓縮投機炒作空間,能夠有效防范投機資本惡意炒作。

    下一步,“國家發展改革委將繼續會同相關部門,密切關注投機資本動向,加強煤炭期現貨市場聯動監管,對投機資本惡意炒作露頭就打,著力規范煤炭期現貨市場秩序,促進期現貨市場協同健康發展。”萬勁松說。

    彭紹宗表示:“強化價格監管,我們會密切關注投機資本動向,強化期現貨市場聯動監管,堅決遏制資本過度投機和惡意炒作。強化反壟斷監管和市場價格監督檢查,依法嚴厲查處各類價格違法違規行為,對典型案例公開曝光。”

    事實上,國家發展改革委針對煤炭市場保供穩價已召開了一系列的會議,并在提升煤炭供需、打擊價格違法方面開展了具體的行動。國家發展改革委價格司副司長周伴學指出,現貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分,價格大起大落,也會影響市場預期,不利于煤炭生產和市場平穩運行,政府同樣會加強調控監管,兩手都抓、兩手都硬。他表示:“雖然目前沒有對煤炭現貨價格提出合理區間,但現貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區間。國家發展改革委也一直對現貨價格進行指導,將密切監測煤炭現貨價格變化,發現明顯偏離的情況,及時會同配合有關部門綜合采取措施,加強期現貨市場聯動監管,嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規行為,防止現貨價格大起大落,維護煤炭市場平穩運行。”

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