本報記者 包興安 杜雨萌

    煤炭中長期交易價格是煤炭市場價格的“壓艙石”。國家發改委再出手，明確了煤炭價格合理區間，提前劃定政府價格調控監管的邊界線，也給資本設定了“紅綠燈”，壓縮投機炒作空間。

    2月24日，國家發展改革委舉行專題新聞發布會。國家發展改革委價格司司長萬勁松表示，近日國家發改委印發《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，具體內容可以概括為“兩個明確、三項保障”：

    “兩個明確”：

    一是明確了煤炭價格合理區間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570元-770元之間較為合理，這也是行業的普遍共識?？紤]中間環節流通費用等因素，明確了煤炭重點調出地區（晉陜蒙三省區）出礦環節中長期交易價格合理區間。

    二是明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導，燃煤發電企業可在基準價上下浮動不超過20%范圍內及時合理傳導燃料成本變化。

    “三項保障措施”：

    一是提升煤炭供需調節能力。保障煤炭產能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制。

    二是強化市場預期管理。進一步健全煤炭生產成本調查和價格監測制度，規范煤炭價格指數編制發布行為。煤炭價格超出合理區間時，充分運用各種手段和措施，引導煤炭價格合理回歸。

    三是加強煤、電市場監管。嚴禁對合理區間內的煤、電價格進行不當行政干預，同時加強煤、電中長期合同履約監管，強化期現貨市場聯動監管和反壟斷監管，及時查處價格違法違規行為。

    萬勁松指出，提出煤炭價格合理區間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，建立價格區間調控機制，實現有效市場和有為政府的更好結合，防止煤炭價格大起大落。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，去年三季度出現的煤電矛盾問題，突出反映了我國煤電產業鏈市場化改革不完善的弊端，特別是電力定價機制缺乏彈性，造成上下有價格不能有效順暢傳導。隨著電力價格形成機制放寬市場化浮動范圍，相應的產業鏈市場改革一致性增強。

    劉向東表示，此次調整煤炭價格合理區間特別強調要堅持市場化改革方向，即價格由市場形成，同時為謹防出現非市場因素造成的偏離合理價值的波動，監管部門有必要設定合理的價格監測預警區間，以便及時促使燃料價格圍繞供需基本面波動，同時燃煤和電力價格都處在合理區間后，煤電產業鏈能在市場機制下正常運行，自然有利于煤電上下游價格的有效傳導。

    國家發展改革委價格司副司長周伴學表示，將統籌考慮煤炭生產成本變化、能源行業發展等因素，及時充分聽取行業和社會各方面意見建議，適時對煤炭價格合理區間進行評估完善。

    “現貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分，雖然目前沒有對煤炭現貨價格提出合理區間，但現貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區間。”周伴學表示，國家發改委也一直對現貨價格進行指導，將密切監測煤炭現貨價格變化，發現明顯偏離的情況，及時會同配合有關部門綜合采取措施，加強期現貨市場聯動監管，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規行為，防止現貨價格大起大落，維護煤炭市場平穩運行。

    萬勁松表示，從近年情況看，煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手。這次進一步完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區間，就是提前劃定了政府價格調控監管的邊界線，也給資本設定了“紅綠燈”，有利于穩定市場預期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防范投機資本惡意炒作。

    萬勁松強調，下一步，將繼續會同相關部門，密切關注投機資本動向，加強煤炭期現貨市場聯動監管，對投機資本惡意炒作露頭就打，著力規范煤炭期現貨市場秩序，促進期現貨市場協同健康發展。

    “今后一段時間，預計煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩定燃煤發電市場交易電價。”國家發展改革委價格司副司長彭紹宗表示，當前，煤炭生產和市場供應總體平穩，日產量穩定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價格穩定具備堅實基礎。

（編輯 喬川川）