本報記者 孟珂
2月21日消息,為貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),圍繞推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展,明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標和工作任務(wù)。
業(yè)內(nèi)人士表示,《規(guī)劃》的出臺具有“分水嶺”意義,改善了以往碎片式的養(yǎng)老服務(wù)政策,形成了可行性的路徑和相關(guān)保障措施,使養(yǎng)老服務(wù)體系有了更明確的市場定位。
《規(guī)劃》明確,加大國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持。建立國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)供給的補短板機制,強化中央國有經(jīng)濟在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給,加強地方國有經(jīng)濟在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域布局。引導(dǎo)地方國有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責主業(yè)的國有企業(yè)。對主要承擔養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè),重點考核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運營效率等情況。
“加大國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持,是一個全新的提法,也是理論上和政策上的突破,意義重大。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對《證券日報》記者表示,為了落實國有經(jīng)濟支持普惠養(yǎng)老,《規(guī)劃》明確培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責主業(yè)的國有企業(yè),此舉措具有可操作性。
“以往養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)兩極分化格局,要么服務(wù)好成本高,要么服務(wù)質(zhì)量低,沒有滿足養(yǎng)老服務(wù)的普遍需求。因此普惠養(yǎng)老服務(wù)由國有經(jīng)濟主導(dǎo),國企主要負責,才能實現(xiàn)真正意義上的普惠。”董登新如是說。
IPG首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜對《證券日報》記者表示,“普惠養(yǎng)老在很大程度上是帶有公益性質(zhì)的事業(yè),而不僅僅是一個生意,所以國務(wù)院引發(fā)的老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃中強調(diào)加大國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持。”同時,他表示,在我國老齡化程度快速提高之下,發(fā)揮政府職能對老齡事業(yè)支持的應(yīng)有之義。正因為普惠化的老齡事業(yè)具有較強的公益性質(zhì),因此引導(dǎo)地方國有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責主業(yè)的國有企業(yè),建立對主要承擔養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè),重點考核其服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運營效率等情況而非利潤和盈利能力,也是非常恰當?shù)摹?/p>
《規(guī)劃》還提出,拓寬金融支持養(yǎng)老服務(wù)渠道。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則,提供差異化信貸支持,滿足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合理融資需求。鼓勵探索以應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款,滿足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)多樣化融資需求。在依法合規(guī)、風險可控的前提下,審慎有序探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化,支持保險資金加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資力度,支持保險機構(gòu)開發(fā)相關(guān)責任險及機構(gòu)運營相關(guān)保險。
在董登新看來,養(yǎng)老服務(wù)投資的投資周期長,回報率也相對較低。因此,養(yǎng)老服務(wù)需要有國有經(jīng)濟托底的同時也鼓勵民營資本、社會資本積極參與,需要有金融機構(gòu)的大力支持。尤其如何匹配養(yǎng)老服務(wù)的融資需求,開發(fā)出與養(yǎng)老服務(wù)投資相配套的相關(guān)融資產(chǎn)品。
“當前我國的養(yǎng)老服務(wù)類金融產(chǎn)品需要創(chuàng)新,從而來滿足其長期投資的融資需求。”董登新認為,在投資方面,保險公司具有較大優(yōu)勢,可以提供與養(yǎng)老服務(wù)相匹配的健康保險產(chǎn)品和養(yǎng)老保險產(chǎn)品。由此,保險公司發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)投資可以將其主業(yè)與長期投資融為一體。另外,我國在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化領(lǐng)域還有很大的拓展空間。
(編輯 崔漫 孫倩)
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