臨港新片區(qū)第一部綜合性地方性法規(guī)來了！

    2月18日上午，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)上海市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過，將于3月1日正式實(shí)施。

    臨港新片區(qū)管委會副主任王洪林說，這是推動新片區(qū)各項(xiàng)改革創(chuàng)新發(fā)展工作在法治化軌道上守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵性立法，有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略決策部署，進(jìn)一步深化臨港新片區(qū)各項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮臨港新片區(qū)自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新作用。

    八大突破和創(chuàng)新

    《條例》在原管理辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)的四梁八柱，設(shè)總則、投資自由便利、貿(mào)易和運(yùn)輸自由便利、資金自由便利、人員從業(yè)自由便利和人才保障、數(shù)據(jù)流動、前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范、權(quán)益保障、附則共10章55條。

    具體來看，《條例》主要的突破和創(chuàng)新體現(xiàn)在以下方面：

    投資自由便利

    實(shí)行市場主體登記確認(rèn)制，配合國家有關(guān)部門制定放寬市場準(zhǔn)入特別清單（特別措施），實(shí)行以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利措施，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺、場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心、國際油氣交易中心等金融要素平臺。

    貿(mào)易和運(yùn)輸自由便利

    洋山特殊綜合保稅區(qū)探索對境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況，實(shí)施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式，臨港新片區(qū)內(nèi)可以發(fā)展保稅維修檢測、再制造等新業(yè)態(tài)、新功能，符合條件的國際航行船舶可以開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)，試點(diǎn)實(shí)施與國際慣例接軌的船舶登記管理制度。

    資金自由便利

    臨港新片區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)可以通過自由貿(mào)易賬戶開展離岸金融服務(wù)，符合條件的商業(yè)銀行按照國家部署試點(diǎn)開展離岸人民幣業(yè)務(wù)，實(shí)施跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化措施，探索放開個(gè)人境外投資，開展金融業(yè)務(wù)和金融監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新。

    人才從業(yè)自由便利和人才保障

    提供外籍人員出入境、停居留、工作創(chuàng)業(yè)便利，逐步放開臨港新片區(qū)內(nèi)專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，符合條件的境外人員可以擔(dān)任臨港新片區(qū)內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人，對符合條件的非上海生源普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生、緊缺急需人才、留學(xué)回國人員等國內(nèi)人才在申辦常住戶口時(shí)給予政策傾斜，實(shí)施差異化住房政策。

    數(shù)據(jù)流動

    以臨港新片區(qū)為先導(dǎo)，推進(jìn)國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動數(shù)據(jù)目錄，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)運(yùn)營等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、信息服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)對外開放。

    前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    經(jīng)批準(zhǔn)，臨港新片區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以進(jìn)口境外已上市藥品和第二類、第三類醫(yī)療器械，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用和商業(yè)試運(yùn)營，在符合條件的特定區(qū)域布局建設(shè)與氫燃料電池應(yīng)用相關(guān)的制氫項(xiàng)目。

    風(fēng)險(xiǎn)防范

    構(gòu)建針對臨港新片區(qū)的全面風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制，建立涉及檢疫、原產(chǎn)地、國際公約、跨境資金等方面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警管理，建設(shè)一體化信息管理服務(wù)平臺。

    權(quán)益保障

    加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)，設(shè)立登記制調(diào)解組織，完善涉外商事糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟一站式爭議解決機(jī)制。

    推動臨港新片區(qū)發(fā)揮改革開放引領(lǐng)功能

    上海社科院副院長王振對上海證券報(bào)記者表示，《條例》將投資自由便利章節(jié)設(shè)在總則之后，充分體現(xiàn)了新片區(qū)進(jìn)一步開放市場，便利企業(yè)投資進(jìn)出的最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平的開放導(dǎo)向。

    王振說，對于臨港新片區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行投資和資金管理，有的制度是先行先試，承擔(dān)壓力測試功能的，有的制度是新片區(qū)所特有的。對于《條例》中提出的投資自由、資金自由等制度，為開放市場、投資、資金等的自由便利提供了與全球化趨勢接軌的法律保障和政策保障。這對于激發(fā)臨港新片區(qū)的改革開放引領(lǐng)功能，將產(chǎn)生非常積極的作用。

    王洪林說，下一步，臨港管委會將會同上海市級有關(guān)部門制定《條例》貫徹實(shí)施工作方案，明確任務(wù)分工、配套措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，在上海市相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)的支持下，持續(xù)對標(biāo)國際上最具競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港，以及RCEP、CPTPP、DEPA等高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)的制度新優(yōu)勢。持續(xù)加強(qiáng)法制保障，重點(diǎn)聚焦開放型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，充分運(yùn)用調(diào)法調(diào)規(guī)、制定浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施等路徑，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能產(chǎn)業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)法制保障，打造與臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。