本報記者 包興安 孟珂 見習記者 楊潔

    工業(yè)和服務(wù)業(yè)迎來重磅政策利好。2月18日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、稅務(wù)總局等多部門分別印發(fā)了《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《工業(yè)政策》）和《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《服務(wù)業(yè)政策》）。

    當天，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕和工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、稅務(wù)總局有關(guān)負責人介紹促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展有關(guān)措施。

    18項政策著力解決制約工業(yè)經(jīng)濟運行中的掣肘問題

    據(jù)了解，《工業(yè)政策》一共18項具體內(nèi)容，具體包含五個方面：一是財政稅費政策。包括加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍、降低企業(yè)社保負擔等4項內(nèi)容。

    二是金融信貸政策。包括推動金融機構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利、增加小微企業(yè)貸款、落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策等3項內(nèi)容。

    三是保供穩(wěn)價政策。包括建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度、做好鐵礦石等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價等2項內(nèi)容。

    四是投資和外貿(mào)外資政策。包括實施沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電光伏基地建設(shè)、特高壓輸變電線路建設(shè)，同步推進周邊煤電機組改造升級，以及加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進一步穩(wěn)外貿(mào)、鼓勵制造業(yè)引進外資等6項內(nèi)容。

    五是用地、用能和環(huán)境政策。包括保障納入規(guī)劃的重大項目土地供應(yīng)、實施國家重大項目能耗單列、完善重污染天氣應(yīng)對分級分區(qū)管理等3項內(nèi)容。

    國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，在各方面共同努力下，去年四季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值呈現(xiàn)逐步回升態(tài)勢，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)也連續(xù)兩個月保持在景氣區(qū)間，去年全年工業(yè)投資、工業(yè)出口交貨值同比分別實現(xiàn)了11.4%和17.7%的增長，保持了很好的兩位數(shù)增長。

    “與此同時，目前我國工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定恢復態(tài)勢還不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施來繼續(xù)推動振作。為此，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同相關(guān)方面，出臺了這次的《工業(yè)政策》。”趙辰昕表示，下一步將重點做好兩方面工作：一是千方百計保市場主體，增強市場信心，提振發(fā)展預(yù)期。聚焦財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價等方面，確保市場主體在一季度就能夠盡快享受到相關(guān)政策紅利，穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，減輕中小企業(yè)負擔，提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力，穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外需市場，激發(fā)各類市場主體的積極性和主動性；二是著力擴大精準有效投資，讓企業(yè)振作起來并持續(xù)不斷地增強發(fā)展后勁。投資是振作工業(yè)經(jīng)濟運行的“牛鼻子”，要切實發(fā)揮好投資引領(lǐng)作用，同時不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出現(xiàn)新的重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    43條措施促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展

    《服務(wù)業(yè)政策》共43項具體政策，具體有三大方面：一是普惠性扶持紓困措施。包括延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減等財稅政策、提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例等就業(yè)扶持政策、分類實施房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費亂攤派亂罰款等10項具體內(nèi)容。

    二是針對性扶持紓困措施。針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業(yè)，分別提出紓困扶持措施，每個行業(yè)有5-7項，共計31項具體措施。

    三是精準實施疫情防控措施，主要有兩項，重點是針對市場主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問題，強調(diào)要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴格科學精準實施疫情防控措施提出具體工作要求。

    趙辰昕表示，這些紓困措施針對性更強、力度更大，發(fā)揮更大的助力作用。一方面，體現(xiàn)在針對服務(wù)業(yè)特殊困難的行業(yè)。具體來看，針對餐飲業(yè)，提出了對餐飲企業(yè)員工定期進行核酸檢測要給予補貼支持，優(yōu)化餐飲業(yè)保險服務(wù)等7項措施；針對零售業(yè)，提出利用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等6項措施；針對旅游業(yè)，提出暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，支持旅行社承接符合規(guī)定的機關(guān)事業(yè)單位工會活動等7項措施；針對公路水路鐵路運輸業(yè)，提出階段性免征公共交通運輸服務(wù)增值稅，進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度等6項措施；針對民航業(yè)，提出通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等給予補貼，對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道等5項措施。每一條都非常具體、非常明確，企業(yè)會有直接的獲得感。

    另一方面，體現(xiàn)在針對服務(wù)業(yè)的聚集性接觸性的行業(yè)特點。服務(wù)業(yè)屬于聚集性接觸性行業(yè)，疫情對服務(wù)業(yè)的影響比其他行業(yè)更大。服務(wù)業(yè)市場主體對科學精準地實施疫情防控的呼聲非常高。為此，專門提出精準實施疫情防控措施。要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。

    多部委齊發(fā)聲

    財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長符金陵表示，目前服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特別是中小微企業(yè)和個體工商戶還面臨著一些特殊的困難，2022年，中央財政將從三個方面出臺實施精準幫扶的減稅降費措施，幫助服務(wù)業(yè)困難企業(yè)渡過難關(guān)。

    加大普惠性稅收政策支持力度。今年將延續(xù)實施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費措施并加大政策優(yōu)惠力度，進一步緩解小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營壓力，服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)將充分受益。

    對特殊困難行業(yè)予以政策傾斜。針對受疫情等因素影響較大的服務(wù)業(yè)，進一步實施有針對性、有力度的助企紓困稅收政策措施。2022年，免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。

    堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，防止對服務(wù)業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消，確保政策效果不打折扣。

    國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司負責人戴詩友表示，稅務(wù)部門將與相關(guān)部門密切合作，采取有力措施，確保黨中央、國務(wù)院部署的減稅降費政策落實落細落好，確保減稅降費紅利快速直達工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場主體。具體有五方面考慮：一是征管配套做到“快”；二是宣傳輔導做到“精”；三是享受優(yōu)惠做到“簡”；四是落實督導做到“嚴”；五是政策效應(yīng)做到“明”。密切跟蹤政策執(zhí)行情況，加強政策效應(yīng)分析，算清各項稅費優(yōu)惠政策的“減負賬”、納稅人繳費人的“紅利賬”和減稅降費政策實施的“效應(yīng)賬”，通過電子稅務(wù)局、征納互動平臺等渠道將減稅降費紅利賬單推送給工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場主體，進一步提升納稅人繳費人的獲得感。

    工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局負責人陶青介紹，本次《工業(yè)政策》也將“加大‘專精特新’中小企業(yè)培育力度”作為一項重要的舉措。下一步，將深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。

    一是健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。近期工業(yè)和信息化部將發(fā)布梯度培育工作指南，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)認定標準，夯實優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育基礎(chǔ)，力爭2022年新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)、200家左右單項冠軍企業(yè)，帶動各省培育“專精特新”中小企業(yè)達到5萬家左右。

    二是數(shù)字化賦能中小企業(yè)。切實落實好《為專精特新中小企業(yè)辦實事清單》各項任務(wù)，制訂中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的評價標準，聚焦中小企業(yè)需求編制中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)指南，分行業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導和支持力度。

    三是推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、協(xié)同創(chuàng)新等方面實現(xiàn)更高效、更便利的對接，部省聯(lián)動建立常態(tài)化的對接機制和對接平臺，推動龍頭企業(yè)對中小企業(yè)開放技術(shù)、市場、標準、人才等創(chuàng)新資源，總結(jié)推廣中小企業(yè)融通創(chuàng)新的典型模式和典型經(jīng)驗，通過融通發(fā)展，帶動培育更多“專精特新”“小巨人”的中小企業(yè)。

    人力資源和社會保障部失業(yè)保險司司長桂楨表示，在這次出臺的工業(yè)和服務(wù)業(yè)助企紓困政策當中，涉及人社部門的政策主要有三項，分別是“降、返、緩”。“降”就是延續(xù)降低費率政策。階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策，再延續(xù)實施一年，政策執(zhí)行到2023年的4月30日；“返”就是提高穩(wěn)崗返還標準。失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策繼續(xù)實施，對不裁員少裁員的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照一定比例返還失業(yè)保險費，同時，明確規(guī)定，對中小微企業(yè)返還的比例，從現(xiàn)行的60%最高提至90%；“緩”就是加大緩繳社保費力度。允許失業(yè)保險和工傷保險基金結(jié)余較多的省份，對服務(wù)業(yè)中的餐飲、零售、旅游企業(yè)，階段性實施緩繳政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準可以緩繳，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

（編輯 崔漫 孫倩）