本報記者 昌校宇
見習記者 楊潔
1月初以來,“地方兩會”陸續召開。截至1月25日,已有30個省份發布政府工作報告。從2022年經濟增長目標設置來看,各地GDP增速目標均設定在5.0%以上,穩增長決心強烈。
2021年底召開的中央經濟工作會議提出,2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進,各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任。
在此背景下,《證券日報》記者對2022年地方政府工作報告進行文本比對注意到,多地“兩會”闡述了穩增長政策組合拳的節奏、力度和重點發力方向,穩增長“施工圖”已繪制。
穩增長成核心發展任務
光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東在接受《證券日報》記者采訪時表示,保持經濟平穩健康發展已成多地核心發展任務。
具體來看,重慶市、河南省、遼寧省強調“保持經濟運行在合理區間”,此外,江蘇省、安徽省、江西省、內蒙古自治區強調“經濟平穩健康發展”;寧夏回族自治區則提到“切實推動經濟平穩運行”。
此外,湖北省明確“切實推動經濟發展行穩致遠”;湖南省強調“持續推動經濟穩定增長”;浙江省提到“千方百計擴大有效投資,增強內生動力和發展后勁”;貴州省表示“不斷增強經濟增長動能”。
中信證券首席經濟學家諸建芳表示,各地政府工作報告有力貫徹了中央穩增長部署,地方經濟提速將支撐全國經濟高確定性恢復。
中金公司研究部首席宏觀分析師張文朗對《證券日報》記者表示,從各省增速目標設定來看,如果剔除個別偏離較大的省份,2022年目標增速和2021年實際增速、2021年實際復合增速均沒有明顯的正相關性,但和2021年目標增速明顯正相關。各省較高的經濟增長目標雖然未必會完全實現,但傳遞出更為積極的穩增長態度。
一季度基建投資有望達10%
“從‘地方兩會’來看,固定資產投資將成2022年穩增長的重要抓手,大部分地區均上調了增長目標。”高瑞東分析稱,從具體布置工作來看,基建、舊改和保障住房是最主要的三個發力方向。
基建方面,高瑞東認為,各地兼顧傳統基建和新基建。其中,高鐵、道路、機場、水利、公共設施建設等傳統基建,以及5G基站、互聯網、新能源等新基建,是政策關注的重要領域。
例如,從傳統基建維度看,山西省提到,“加快推進14條續建高速公路項目建設,新改建‘四好農村路’4000公里”;上海市明確,“啟動建設上海示范區線、20號線一期等軌道交通線,加快建設崇明線、機場聯絡線等軌道交通線”。
從新基建維度看,河北省和安徽省均提出“新建5G基站”,分別為2.2萬座和2.5萬座以上;廣西壯族自治區要求,“推進‘千企技改’項目1200個、工業互聯網新基建項目30個”;浙江省明確,“啟動700萬千瓦清潔火電、100萬千瓦新型儲能項目開工建設”。
諸建芳認為,傳統基建和新基建有望齊發力,各地政府主導基建大步前進,加快推進鐵路、高速公路等交通設施,以及能源、水利、農業、環保、物流等傳統基建,引導企業加大新基建投資,預計一季度基建投資增速超7%,有望達到10%。
此外,各地普遍針對保障性住房和舊城改造兩大領域提出了明確目標。例如,北京市提到,“做好住房供地保障,籌集建設保障性租賃住房15萬套”“完成老舊小區改造177個”;內蒙古自治區表示,“實施城鎮老舊小區改造21.37萬戶、棚戶區改造1萬套,建設保障性租賃住房1.2萬套”;江西省明確,“開工改造城鎮老舊小區1062個、棚戶區7.91萬套,開工(籌集)保障性租賃住房6.28萬套”。
資本市場服務穩增長
證監會1月17日召開的2022年系統工作會議強調,突出“穩增長”,不斷提升服務經濟高質量發展能力。積極主動融入國家重大發展戰略,找準資本市場定位和發力點,研究出臺更多有利于穩增長、穩預期的政策措施。
“資本市場要在‘穩增長’中不斷提升服務經濟高質量發展能力。”川財證券首席經濟學家陳靂在接受《證券日報》記者采訪時表示,資本市場需要不斷穩步推動中長期資金入市,為實體經濟平穩運行提供資金支持,進一步促進投融資協同發展。推進A股全面實施注冊制,優化再融資審批流程,為企業融資提供便利,統籌完善多層次資本市場體系,落實中介機構“看門人”責任。促進資金對科技創新行業的支持力度,支持綠色低碳發展,繼續推出碳中和綠色債券等。優化退市機制,完善并購重組、破產重整等配套機制,完善金融市場與實體經濟間的良性循環。
南開大學金融發展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示,資本市場要穩字當頭、穩中求進,政策要穩、監管要嚴、預期要管、市場要強,進而服務“穩增長”。
“資本市場要強調預期管理的重要性。只有引導市場形成正確平穩的預期,適度的政策才會發揮應有的效用。預期管理需要監管層、媒體、學界等各方人士協同工作,以便盡快形成市場正確的共識。”田利輝說。
田利輝表示,只有資本市場不出現大起大落、暴漲暴跌,才能實現信心的凝聚、融資的給力和資源的優化配置。做好經濟穩增長、四個統籌和可持續發展的工作需要一個富有韌性、堅定不移、穩定發展的資本市場。
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